Notă a redacției (12 august 2026). Am actualizat acest articol față de prima versiune: am precizat cadrul juridic aplicabil — Codul transporturilor rutiere nr. 150/2014, în redacția în vigoare; am corectat lista condițiilor minime pe care legea le cere unei autogări; am inclus Ordinul ANTA nr. 400 din 19 decembrie 2025, prin care ANTA a inclus operatorul în Programul de transport rutier interraional pentru cursele indicate; am reformulat concluziile privind efectul Deciziei Consiliului Municipal nr. 2/3 din 17 februarie 2026; și am reflectat poziția SA „Baza de Transport Auto nr. 28”.
Actualizare, 18 august 2026. La solicitarea redacției (Legea nr. 148/2023), Agenția Națională Transport Auto a comunicat că autogara Slavena este înregistrată în Registrul activităților conexe din septembrie 2025, că regimul aplicabil este de notificare (nu de autorizare sau licențiere), și că abrogarea deciziei Consiliului Municipal nu constituie temei de radiere. Am corectat regimul juridic — notificare, nu autorizare — și am integrat constatările ANTA, inclusiv circumstanța avizelor pozitive emise de Primărie pentru curse din autogara a cărei radiere o ceruse. Obiecțiile urbanistice ale Consiliului rămân o întrebare deschisă, pe care ANTA nu le examinează.
Cine ia un microbuz din Ungheni spre Chișinău sau spre satele raionului poate pleca, de la sfârșitul lui 2025, din două locuri. Unul este autogara de pe strada Feroviară, lângă gara feroviară. Celălalt este o parcare la un centru comercial de pe strada Decebal 19/B, cunoscută drept „autogara Slavena”, gestionată de societatea pe acțiuni „Baza de Transport Auto nr. 28”.
ANTA confirmă că autogara este înregistrată în Registrul activităților conexe din septembrie 2025 și comunică Primăriei că abrogarea deciziei Consiliului Municipal nu constituie temei de radiere. Zilnic, din acest punct pleacă 34 de curse regulate interraionale. Consiliul Municipal, care în 2024 aprobase amenajarea, a revenit: a suspendat acordul în ianuarie 2026 și l-a abrogat în februarie 2026, invocând că terenul are destinație comercială — nu de autogară — și că amplasamentul ridică probleme de siguranță. Aceste obiecții urbanistice nu intră în competența ANTA și rămân deschise.
Două locuri de plecare, un singur oraș
Autogara „istorică” a Ungheniului se află pe strada Feroviară, 2, lângă gara feroviară. În registrul ANTA actualizat la 4 septembrie 2023, adresa Feroviară 2 era singura adresă din Ungheni listată pentru activitate de autogară. Registrul este însă anterior apariției autogării Slavena.
A doua a apărut pe o parcare de la un centru comercial de pe strada Decebal 19/B și este gestionată de SA „Baza de Transport Auto nr. 28”. Din septembrie 2025, ANTA confirmă că aceasta figurează în Registrul activităților conexe (Extras nr. MD001217 din 29.09.2025).
Legătura dintre cele două o face un act al ANTA. Prin Ordinul nr. 400 din 19 decembrie 2025, agenția a modificat Programul de transport rutier interraional pentru cursele expres indicate în act: a exclus operatorul de autogară Î.S. „Direcția pentru Exploatarea Imobilului” (filiala Ungheni) și a inclus SA „Baza de Transport Auto nr. 28” — „Autogara Slavena BTA 28”, cu adresa Decebal 19/B. Cursele vizate sunt serviciile regulate Chișinău, Gara Auto Nord (plecări la 10.20 și 16.00) — Ungheni, Gara Auto (plecări la 06.20 și 13.00), deservite de operatorii SRL „Servicii Transport Auto” și SA „Mașrut”.
Atunci când într-o localitate funcționează mai multe autogări — cum e cazul Ungheniului — legea prevede că organul central de specialitate stabilește direcțiile prioritare de deservire, fără a limita dreptul operatorilor de a alege autogara prin care își deservesc cursele (art. 86 alin. 8).
Cum s-a ajuns aici: deciziile Consiliului
Suportul local al autogării Slavena a fost, la început, o decizie a Consiliului Municipal din 27 septembrie 2024, prin care consiliul, examinând scrisoarea administratorului SA „Baza de Transport Auto nr. 28”, a aprobat amenajarea unei autogări pe o parte a terenului și clădirii ce aparțin, cu drept de proprietate privată, companiei „Slavena Lux” SRL. Aceeași autoritate și-a schimbat apoi poziția: a suspendat decizia la 29 ianuarie 2026 și a abrogat-o la 17 februarie 2026.
În decizia de abrogare, consilierii au reținut că terenul — nr. cadastral 9201103.733 — este încadrat prin Planul Urbanistic General în zona comercială, unde funcțiunea de autogară nu este prevăzută, și că locul nu asigură separarea sigură a fluxurilor de pietoni și vehicule:
funcțiunea de autogară nu este prevăzută pentru acest amplasament Decizia Consiliului Municipal Ungheni nr. 2/3 din 17 februarie 2026
Pentru ca funcțiunea de autogară să fie posibilă acolo, arată consiliul în decizie, ar fi nevoie de un plan urbanistic zonal (PUZ) care să demonstreze, prin proiect și avize, că accesul, parcările, peroanele și circulația pot fi organizate în siguranță. Redacția nu a identificat, în documentele consultate, un asemenea PUZ pentru această parcelă. Necesitatea PUZ, ca și obiecțiile de urbanism și siguranță, sunt poziția Consiliului Municipal.
Cronologia cazului
Consiliul aprobă amenajarea
Prin Decizia nr. 7/24, Consiliul Municipal aprobă amenajarea autogării, la cererea operatorului.
Notificarea la ANTA
SA „Baza de Transport Auto nr. 28" depune la ANTA notificarea nr. 25265021 pentru activitatea de autogară la Decebal 19/B.
Înregistrarea în Registrul activităților conexe
ANTA emite Extrasul nr. MD001217; autogara figurează în RAC.
ANTA include Slavena în programul interraional
Prin Ordinul nr. 400, ANTA include „Autogara Slavena BTA 28" în Programul de transport rutier interraional, pentru cursele indicate.
Acordul local, suspendat
Consiliul suspendă acțiunea Deciziei 7/24.
Acordul local, abrogat
Prin Decizia nr. 2/3, Consiliul abrogă acordul; terenul e în zona comercială, fără plan urbanistic zonal.
ANTA respinge cererea Primăriei de radiere
Prin scrisoarea nr. 02/1-2219, ANTA comunică Primăriei că abrogarea deciziei locale nu constituie temei de radiere din RAC.
Înregistrarea la ANTA
Activitatea de autogară intră în competența Agenției Naționale Transport Auto. La solicitarea redacției (Legea nr. 148/2023), ANTA a comunicat (răspunsul nr. 5550 din 11 august 2026) că SA „Baza de Transport Auto nr. 28” este înregistrată în Registrul activităților conexe (RAC) pentru activitatea de autogară la adresa Decebal 19/B, fapt confirmat prin Extrasul nr. MD001217 din 29 septembrie 2025.
Înregistrarea a fost precedată de notificarea nr. 25265021 din 23 mai 2025, depusă de operator. ANTA precizează că, la data depunerii, erau întrunite condițiile prevăzute de cadrul normativ aplicabil.
Separat, prin Ordinul nr. 400 din 19 decembrie 2025, ANTA a inclus operatorul în Programul de transport rutier interraional — adică a stabilit cursele care pleacă din autogara Slavena. La data răspunsului ANTA, din autogara Slavena pleacă zilnic 34 de curse regulate interraionale, cu destinația Chișinău, Bălți, Nisporeni și Soroca.
Ce cere legea unei autogări
Cuvântul „autogară” nu descrie doar o parcare cu o gheretă; este o activitate reglementată. Codul transporturilor rutiere nr. 150/2014 prevede că activitatea de autogară se desfășoară sub regim de notificare și înregistrare în Registrul activităților conexe al ANTA (art. 86, 88). ANTA precizează că notificarea nu constituie act permisiv în sensul Legii nr. 160/2011 și nu este inclusă în Nomenclatorul actelor permisive — nu se eliberează o licență sau o autorizație de activitate.
Legea cere ca autogara să fie amenajată și dotată cel puțin cu: o casă de bilete, un birou de informații, minimum două peroane pentru autobuzele care pleacă și sosesc, un grup sanitar propriu cu minimum două cabine, o sală de așteptare cu cel puțin 20 de locuri pe scaune, un spațiu pentru depozitarea bagajelor, afișaj de informare la fiecare peron și infrastructura pentru conectarea la sistemul de management integrat (art. 87).
Pentru înregistrare, întreprinderea depune, între altele, actele care confirmă dreptul de folosință a terenului și a clădirii pe cel puțin un an, schița autogării la scara 1:100 și — pentru autogările noi — copia deciziei autorității administrației publice locale privind aprobarea amenajării autogării (art. 88 alin. 3).
La 27 septembrie 2024, textul legii se referea generic la „decizia autorității administrației publice locale”, iar Decizia 7/24 a aprobat amenajarea autogării. Formularea actuală, care precizează „organul executiv al autorității administrației publice locale”, a intrat în vigoare ulterior, la 18 iulie 2025.
Deținătorul înregistrat are apoi obligații explicite (art. 90): să afișeze la fiecare casă de bilete programul de lucru, să întocmească programul autogării în funcție de orele de plecare a curselor și — esențial — „să permită în mod nediscriminatoriu accesul operatorilor de transport rutier la serviciile oferite de autogară”. După ce încheie contract de acces cu un operator care deservește o cursă pe o rută, autogara nu are dreptul să refuze alți operatori care deservesc curse pe aceeași rută (art. 90 alin. 3).
Ce garantează regimul
Aceste cerințe nu sunt formale.
Accesul nediscriminatoriu. Legea obligă operatorul autogării să permită în mod nediscriminatoriu accesul operatorilor de transport rutier la servicii și, după încheierea unui contract de acces cu un operator de pe o rută, să nu refuze alți operatori care deservesc aceeași rută (art. 90).
Evidența și coordonarea curselor. Legea cere afișarea programului și organizarea autogării după orele de plecare (art. 90), pentru ca plecările să fie ordonate și previzibile pentru călători.
Dotarea minimă. Peroanele, sala de așteptare, biroul de informații și grupul sanitar (art. 87) sunt condițiile materiale minime pe care legea le cere oricărei autogări.
Respectarea cerințelor specifice activității de autogară este verificată în cadrul competențelor ANTA.
Ce a constatat ANTA la demersurile Primăriei
Primăria municipiului Ungheni a cerut radierea autogării din Registrul activităților conexe, prin demersurile nr. 120-01/1-37 din 30 ianuarie 2026 și nr. 267-02/1-37 din 19 februarie 2026. ANTA le-a conexat și le-a examinat conform Codului administrativ nr. 116/2018.
Agenția a constatat că suspendarea și abrogarea Deciziei Consiliului Municipal nr. 7/24 nu constituie, prin ele însele, temei legal pentru radierea activității din RAC și nici pentru constatarea nulității notificării — prevederile art. 28 din Codul transporturilor rutiere nu sunt întrunite. Modificările legislative intrate în vigoare ulterior depunerii notificării nu pot fi aplicate retroactiv unei situații juridice apărute anterior. Rezultatele examinării au fost comunicate Primăriei prin scrisoarea nr. 02/1-2219 din 29 aprilie 2026.
ANTA mai comunică: pe parcursul anului 2026, agenția a solicitat avizul Primăriei pentru modificarea serviciilor regulate cu pornirea din autogara Slavena (conform art. 37 alin. 6 din Codul transporturilor rutiere). Primăria a emis avize pozitive.
Ce spune operatorul
Într-un punct de vedere transmis redacției pe 12 august 2026, administratorul SA „Baza de Transport Auto nr. 28”, Oleg Alexa, a contestat încadrarea din prima versiune a articolului și a susținut că activitatea este legală. El arată că, potrivit Codului transporturilor rutiere, autogările pot fi de stat sau private, numărul lor într-o localitate nu este limitat, iar operatorii de transport au dreptul să aleagă autogara prin care își deservesc cursele, notificând ANTA. El mai arată că acordul consiliului local este un act pregătitor, cerut până la înregistrarea la ANTA; iar, în interpretarea sa, după parcurgerea procedurii de notificare și înregistrare la ANTA, retragerea sau anularea ulterioară a actului local nu ar putea sista o activitate deja înregistrată.
Răspunsul ANTA, primit ulterior de redacție, confirmă două dintre afirmațiile operatorului: autogara este înregistrată în RAC, iar agenția a comunicat Primăriei că abrogarea deciziei locale nu constituie temei de radiere.
Operatorul mai susține că deține un act de inspecție al ANTA care ar arăta că autogara întrunește dotările minime; acest document nu se află la redacție.
Ce rămâne deschis
ANTA confirmă: autogara Slavena este înregistrată, notificarea a fost depusă în condiții legale, iar abrogarea deciziei Consiliului nu constituie temei de radiere.
Consiliul Municipal invocă însă obiecții care nu țin de regimul de transport, ci de urbanism: terenul de pe Decebal 19/B este încadrat prin Planul Urbanistic General în zona comercială (zona E), funcțiunea de autogară nu este prevăzută pentru acest amplasament, iar amplasamentul nu ar asigura separarea sigură a fluxurilor de pietoni și vehicule. ANTA nu se pronunță asupra conformității urbanistice — aceasta nu intră în competența agenției de transport.
Redacția nu deține documentația urbanistică necesară pentru a confirma sau infirma independent obiecțiile Consiliului. Un plan urbanistic zonal (PUZ) care să reglementeze funcțiunea pe această parcelă nu a fost identificat în documentele consultate.
Redacția a solicitat ANTA copii ale Extrasului nr. MD001217 și ale actului de inspecție invocat de operator; la data publicării acestei actualizări, documentele nu au fost încă comunicate.