Автовокзал «Славена» в Унгень: что показывают Приказ ANTA и решения Муниципального совета

Примечание редакции (12 августа 2026 года). Мы обновили эту статью по сравнению с первой версией: уточнили применимую правовую базу — Кодекс автомобильного транспорта № 150/2014 в действующей редакции; исправили перечень минимальных условий, которые закон предъявляет автовокзалу; включили Приказ ANTA № 400 от 19 декабря 2025 года, которым ANTA включила оператора в Программу межрайонных автомобильных перевозок для указанных рейсов; переформулировали выводы о последствиях Решения Муниципального совета № 2/3 от 17 февраля 2026 года; и отразили позицию АО «Baza de Transport Auto nr. 28».

Обновление, 18 августа 2026 года. По запросу редакции (Закон № 148/2023) Национальное агентство автомобильного транспорта сообщило, что автовокзал «Славена» зарегистрирован в Реестре смежных видов деятельности с сентября 2025 года, что применяемый режим — уведомительный (а не разрешительный или лицензионный), и что отмена решения Муниципального совета не является основанием для исключения. Мы исправили правовой режим — уведомление, а не авторизация — и интегрировали выводы ANTA, включая обстоятельство положительных заключений, выданных Примэрией на рейсы из автовокзала, исключение которого она запрашивала. Градостроительные возражения Совета — вопрос, который ANTA не рассматривает.

Тот, кто садится на маршрутку из Унгень в Кишинёв или в сёла района, может с конца 2025 года отправляться из двух мест. Одно — автовокзал на улице Феровиарэ, рядом с железнодорожным вокзалом. Другое — парковка у торгового центра на улице Декебал, 19/B, известная как «автовокзал Славена», которой управляет акционерное общество «Baza de Transport Auto nr. 28».

ANTA подтверждает, что автовокзал зарегистрирован в Реестре смежных видов деятельности с сентября 2025 года и сообщает Примэрии, что отмена решения Муниципального совета не является основанием для исключения из реестра. Ежедневно отсюда отправляются 34 регулярных межрайонных рейса. Муниципальный совет, который в 2024 году одобрил обустройство, изменил позицию: приостановил согласие в январе 2026 года и отменил его в феврале 2026 года, ссылаясь на коммерческое назначение участка — а не автовокзальное — и на вопросы безопасности. Эти градостроительные возражения не входят в компетенцию ANTA.

Два места отправления, один город

«Исторический» автовокзал Унгень находится на улице Феровиарэ, 2, рядом с железнодорожным вокзалом. В реестре ANTA, обновлённом на 4 сентября 2023 года, адрес Феровиарэ, 2 был единственным адресом в Унгень, внесённым для деятельности автовокзала. Однако реестр предшествует появлению автовокзала «Славена».

Второй появился на парковке у торгового центра на улице Декебал, 19/B, и им управляет АО «Baza de Transport Auto nr. 28». С сентября 2025 года ANTA подтверждает, что он значится в Реестре смежных видов деятельности (Выписка № MD001217 от 29.09.2025).

Связь между двумя устанавливает акт ANTA. Приказом № 400 от 19 декабря 2025 года агентство изменило Программу межрайонных автомобильных перевозок для прямо указанных в акте рейсов: исключило оператора автовокзала Î.S. «Direcția pentru Exploatarea Imobilului» (филиал Унгень) и включило АО «Baza de Transport Auto nr. 28» — «Autogara Slavena BTA 28», по адресу Декебал, 19/B. Речь идёт о регулярных рейсах Кишинёв, Северный автовокзал (отправление в 10.20 и 16.00) — Унгень, автовокзал (отправление в 06.20 и 13.00), обслуживаемых операторами SRL «Servicii Transport Auto» и SA «Mașrut».

Когда в населённом пункте действуют несколько автовокзалов — как в случае Унгень, — закон предусматривает, что центральный отраслевой орган устанавливает приоритетные направления обслуживания, не ограничивая право операторов выбирать автовокзал, через который они обслуживают свои рейсы (ст. 86 ч. 8).

Как к этому пришли: решения Совета

Местной опорой автовокзала «Славена» стало вначале решение Муниципального совета от 27 сентября 2024 года, которым совет, рассмотрев обращение администратора АО «Baza de Transport Auto nr. 28», одобрил обустройство автовокзала на части участка и здания, принадлежащих на праве частной собственности компании «Slavena Lux» SRL. Та же власть затем изменила позицию: приостановила решение 29 января 2026 года и отменила его 17 февраля 2026 года.

В решении об отмене советники отметили, что участок — кадастровый № 9201103.733 — по Генеральному градостроительному плану отнесён к коммерческой зоне, где функция автовокзала не предусмотрена, и что место не обеспечивает безопасного разделения потоков пешеходов и транспорта:

функция автовокзала не предусмотрена для данного участка Решение Муниципального совета Унгень № 2/3 от 17 февраля 2026 года

Чтобы функция автовокзала была там возможна, указывает совет в решении, потребовался бы зональный градостроительный план (ЗГП), который через проект и согласования доказал бы, что доступ, парковки, перроны и движение можно организовать безопасно. Редакция не выявила в изученных документах такого ЗГП для данного участка. Необходимость ЗГП, как и возражения по градостроительству и безопасности, — это позиция Муниципального совета.

Регистрация в ANTA

Деятельность автовокзала входит в компетенцию Национального агентства автомобильного транспорта. По запросу редакции (Закон № 148/2023) ANTA сообщила (ответ № 5550 от 11 августа 2026 года), что АО «Baza de Transport Auto nr. 28» зарегистрировано в Реестре смежных видов деятельности (РСД) для деятельности автовокзала по адресу Декебал, 19/B, что подтверждается Выпиской № MD001217 от 29 сентября 2025 года.

Регистрации предшествовало уведомление № 25265021 от 23 мая 2025 года, поданное оператором. ANTA уточняет, что на дату подачи были соблюдены условия, предусмотренные действовавшей нормативной базой.

Отдельно, Приказом № 400 от 19 декабря 2025 года, ANTA включила оператора в Программу межрайонных автомобильных перевозок — то есть установила рейсы, отправляющиеся с автовокзала «Славена». На дату ответа ANTA отсюда ежедневно отправляются 34 регулярных межрайонных рейса в направлении Кишинёва, Бэлць, Ниспорен и Сороки.

Что закон требует от автовокзала

Слово «автовокзал» описывает не просто парковку с киоском; это регулируемая деятельность. Кодекс автомобильного транспорта № 150/2014 предусматривает, что деятельность автовокзала осуществляется в уведомительном режиме с регистрацией в Реестре смежных видов деятельности ANTA (ст. 86, 88). ANTA уточняет, что уведомление не является разрешительным актом в смысле Закона № 160/2011 и не включено в Номенклатуру разрешительных актов — лицензия или разрешение на деятельность не выдаются.

Закон требует, чтобы автовокзал был обустроен и оснащён как минимум: кассой, справочным бюро, не менее чем двумя перронами для отправляющихся и прибывающих автобусов, собственным санузлом не менее чем с двумя кабинами, залом ожидания не менее чем на 20 сидячих мест, помещением для хранения багажа, информационным табло у каждого перрона и инфраструктурой для подключения к интегрированной системе управления (ст. 87).

Для регистрации предприятие подаёт, среди прочего, акты, подтверждающие право пользования участком и зданием не менее чем на год, схему автовокзала в масштабе 1:100 и — для новых автовокзалов — копию решения местной публичной власти об одобрении обустройства автовокзала (ст. 88 ч. 3).

На 27 сентября 2024 года текст закона отсылал в общем к «решению органа местной публичной власти», а Решение 7/24 одобрило обустройство автовокзала. Действующая формулировка, которая уточняет «исполнительный орган органа местной публичной власти», вступила в силу позже, 18 июля 2025 года.

Затем зарегистрированный держатель имеет прямые обязанности (ст. 90): вывешивать у каждой кассы график работы, составлять график работы автовокзала в зависимости от времени отправления рейсов и — что важно — «обеспечивать недискриминационный доступ операторов автомобильного транспорта к услугам, предоставляемым автовокзалом». После заключения договора о доступе с оператором, который обслуживает рейс по определённому маршруту, автовокзал не вправе отказать другим операторам, обслуживающим рейсы по тому же маршруту (ст. 90 ч. 3).

Что гарантирует режим

Эти требования не формальны.

Недискриминационный доступ. Закон обязывает оператора автовокзала обеспечивать недискриминационный доступ операторов автомобильного транспорта к услугам и, после заключения договора о доступе с оператором на маршруте, не отказывать другим операторам, обслуживающим тот же маршрут (ст. 90).

Учёт и координация рейсов. Закон требует вывешивать график и организовывать работу автовокзала по времени отправления (ст. 90), чтобы отправления были упорядоченными и предсказуемыми для пассажиров.

Минимальное оснащение. Перроны, зал ожидания, справочное бюро и санузел (ст. 87) — это минимальные материальные условия, которые закон предъявляет любому автовокзалу.

Соблюдение специфических требований к деятельности автовокзала проверяется в рамках компетенций ANTA.

Что установила ANTA по запросам Примэрии

Примэрия муниципия Унгень запросила исключение автовокзала из Реестра смежных видов деятельности письмами № 120-01/1-37 от 30 января 2026 года и № 267-02/1-37 от 19 февраля 2026 года. ANTA объединила их и рассмотрела в соответствии с Административным кодексом № 116/2018.

Агентство установило, что приостановление и отмена Решения Муниципального совета № 7/24 не являются, сами по себе, правовым основанием для исключения деятельности из РСД и для констатации недействительности уведомления — положения ст. 28 Кодекса автомобильного транспорта не выполнены. Законодательные изменения, вступившие в силу после подачи уведомления, не могут применяться ретроактивно к правовой ситуации, возникшей ранее. Результаты рассмотрения были доведены до сведения Примэрии письмом № 02/1-2219 от 29 апреля 2026 года.

ANTA также сообщает: на протяжении 2026 года агентство запрашивало заключение Примэрии на изменение регулярных рейсов с отправлением из автовокзала «Славена» (в соответствии со ст. 37 ч. 6 Кодекса автомобильного транспорта). Примэрия выдала положительные заключения.

Что говорит оператор

В позиции, направленной в редакцию 12 августа 2026 года, администратор АО «Baza de Transport Auto nr. 28» Олег Алекса оспорил квалификацию из первой версии статьи и утверждал, что деятельность законна. Он указывает, что, согласно Кодексу автомобильного транспорта, автовокзалы могут быть государственными или частными, их число в населённом пункте не ограничено, а операторы автомобильного транспорта вправе выбирать автовокзал, через который обслуживают свои рейсы, уведомляя ANTA. Он также указывает, что согласие местного совета — это подготовительный акт, требуемый до регистрации в ANTA; и, в его трактовке, после прохождения процедуры уведомления и регистрации в ANTA последующий отзыв или отмена местного акта не могли бы приостановить уже зарегистрированную деятельность.

Ответ ANTA, полученный редакцией позднее, подтверждает два утверждения оператора: автовокзал зарегистрирован в РСД, а агентство сообщило Примэрии, что отмена местного решения не является основанием для исключения.

Оператор также утверждает, что располагает актом инспекции ANTA, который якобы показывает, что автовокзал отвечает минимальному оснащению; этот документ у редакции отсутствует.

Что остаётся открытым

ANTA подтверждает: автовокзал «Славена» зарегистрирован, уведомление подано в законных условиях, а отмена решения Совета не является основанием для исключения.

Муниципальный совет ссылается на возражения, касающиеся не транспортного режима, а градостроительства: участок на Декебал, 19/B отнесён Генеральным градостроительным планом к коммерческой зоне (зона E), функция автовокзала не предусмотрена для данного участка, а место не обеспечивало бы безопасного разделения потоков пешеходов и транспорта. ANTA не высказывается по вопросу градостроительного соответствия — это не входит в компетенцию транспортного агентства.

Редакция не располагает градостроительной документацией, необходимой для самостоятельного подтверждения или опровержения возражений Совета. Зональный градостроительный план (ЗГП), который бы регламентировал данную функцию на этом участке, в изученных документах не выявлен.

Редакция запросила у ANTA копии Выписки № MD001217 и акта инспекции, на который ссылается оператор; на дату публикации данного обновления документы ещё не были предоставлены.