Guvernul a anunțat marți, 4 august, că pune la dispoziția primăriilor care fuzionează un pachet de stimulente de 6,5 miliarde de lei și a dat o cifră pe cap de locuitor: „stimulentul de dezvoltare, în valoare de 3.000 de lei pentru fiecare locuitor al noii unități administrativ-teritoriale”. Comunicatul dă ca exemple grupurile din Rîșcani, Strășeni și Fălești. Raionul Ungheni are șase grupuri de amalgamare, care cuprind 30 din cele 33 de primării ale sale.
Aplicate pe raion, formulele Metodologiei dau 276,7 milioane de lei pentru cele șase grupuri — toate trei stimulentele la un loc. Cea mai mare parte merge la grupul din jurul municipiului Ungheni: 157,5 milioane.
| Grupul | Primării | Locuitori (1 ian. 2024) | Pachetul total |
|---|---|---|---|
| mun. Ungheni | 10 | 42.316 | 157,5 mil. lei |
| Sculeni | 4 | 7.430 | 32,5 mil. lei |
| Pîrlița | 5 | 6.882 | 31,6 mil. lei |
| Boghenii Noi | 7 | 4.978 | 23,3 mil. lei |
| Cornești | 3 | 4.172 | 17,1 mil. lei |
| Bușila–Chirileni–Negurenii Vechi | 3 | 3.566 | 14,6 mil. lei |
| Total | 276,7 mil. lei |
Tabelul are o rezervă. În două dintre grupuri, câte un consiliu nu votase încă aprobarea la 5 august: Sinești, în grupul Boghenii Noi, are doar decizia de inițiere din 6 aprilie, iar Cioropcani, în grupul Sculeni, are inițierea din 21 mai și dispoziția de organizare a consultărilor publice, votul fiind anunțat pentru 7 august. Dacă vreunul rămâne pe dinafară, grupul lui pierde și populație, și un pas de multiplicator: Boghenii Noi ar coborî cu 4,09 milioane de lei, iar Sculeni cu 7,60 milioane.
Cifra de 278 de milioane se verifică
Pe 31 iulie, într-o postare pe pagina Primăriei comunei Cioropcani, Ion Poia, șeful Oficiului Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat, scria că „278 milione de lei vor primi primariile din raionul Ungheni care au finisat procesul de amalgamare benevolă”. Atunci nu se vedea de unde vine suma: singurii bani care apăreau în deciziile consiliilor erau transferurile de pregătire, de câteva sute de mii de lei fiecare.
Formulele Metodologiei o explică, iar cifra pusă pe masă pe 4 august dă reperul de verificare. Calculul pe cele șase grupuri dă 276.687.062 de lei — o diferență de 0,47% față de cifra anunțată, adică nivel de rotunjire. O nuanță de calendar: la 31 iulie, al șaselea grup, Bușila–Chirileni–Negurenii Vechi, nu avea încă decizia de aprobare publicată în Registrul de Stat al Actelor Locale. A intrat în rând imediat după aceea — cele trei consilii au votat fuziunea pe 29 și 30 iulie, iar deciziile au apărut în registru pe 3 și 4 august, cu Primăria Bușila drept centru administrativ.
„3.000 de lei de locuitor” e doar primul termen
Formula reală, de la punctul 114 din Metodologia aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 925/2023, are două părți: populația înmulțită cu 3.000 de lei, plus un al doilea termen care crește cu numărul de primării din grup. Multiplicatorul e de două ori numărul de primării minus doi, plafonat la 12 — deci un grup de șapte primării sau mai multe ia maximul. Pentru grupurile al căror centru are peste 10.000 de locuitori, al doilea termen se calculează pe populația din afara centrului.
Coeficientul de 3.000 de lei e recent: până la Hotărârea Guvernului nr. 269 din 27 mai 2026, era de 1.000. Actul îl triplează: „în formulele din punctul 114, cifrele «1000», în ambele cazuri, se substituie cu cifrele «3000»”.
Diferența nu e teoretică. Cele trei exemple date de Guvern — Rîșcani 72,7 milioane, Strășeni 68,7 și Fălești 64,9 — nu sunt stimulentul de dezvoltare, deși comunicatul le pune în paragraful despre el. Sunt pachetul complet, cu toate cele trei stimulente. Iar componenta de dezvoltare singură depășește cu mult „3.000 de lei de locuitor”: la Rîșcani, unde grupul are șapte primării și 14.812 locuitori, 3.000 de lei de om ar da 44,4 milioane, pe când formula dă 66,1 milioane — cu 49% mai mult. Cifrele Guvernului sunt corecte; eticheta pusă pe ele, nu.
Consecința pentru Ungheni: cine aplică literal formula din comunicat obține sume mai mici decât cele reale. Rata efectivă a stimulentului de dezvoltare în raion e de 3.555 de lei de locuitor.
Trei stimulente, trei calendare
Pachetul are trei componente, toate în aceeași Metodologie.
Pregătirea — între 400.000 și 1.000.000 de lei, pe trepte de populație, plătită la cerere. Cinci dintre grupurile din raion se încadrează la 400.000; grupul municipal, în care o unitate trece de 10.000 de locuitori, la 600.000 — exact suma pe care primarul Vitalie Vrabie a declarat în iulie că a solicitat-o. Plafonul de un milion de lei din comunicat nu ajunge în raion: el există doar pentru procesele în care toate primăriile participante au sub 10.000 de locuitori, iar populația lor totală trece de 50.000.
Dezvoltarea infrastructurii — partea grea, cea cu formula de mai sus. Poate fi cheltuită pe investiții capitale, reparații capitale, utilaje și mijloace de transport.
Susținerea bugetelor locale — 250 sau 300 de lei de locuitor pe an, plafonat la 2 milioane de lei anual, timp de trei ani, din 2028. Grupurile din jurul municipiului, de la Sculeni și de la Pîrlița ating plafonul.
Condiția care nu apare în anunț
„Banii sunt disponibili”, a spus Alexei Buzu. Actele adaugă o condiție care nu e în comunicat. Hotărârea nr. 269 din mai prevede, pentru fuziunile încheiate până la alegerile locale generale din 2027 — deci pentru toate cele din raionul Ungheni —, că transferurile pentru dezvoltarea infrastructurii „vor fi alocate după publicarea legii de modificare a Legii nr. 764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială”, actul prin care noile unități iau ființă juridic. La 5 august, acea lege nu era publicată. Nota de fundamentare a Cancelariei de Stat o estimează pentru octombrie 2026.
E o derogare, nu regula generală. În mod normal, punctul 113 din Metodologie leagă banii de „confirmarea rezultatelor alegerilor locale noi” în unitatea amalgamată — dar aceleași dispoziții din mai stabilesc că în noile unități se votează abia la alegerile generale din 2027, așa că declanșatorul obișnuit nu se poate produce mai devreme.
Tot de acea dată depinde și populația la care se face calculul: punctul 92¹ din Metodologie, în redacția din mai, prevede că se iau „cele mai recente date oficiale privind populația, furnizate de către Biroul Național de Statistică”, disponibile la data la care se publică acea lege. Seria pentru 2026 e publicată din 9 iulie — chiar dacă Biroul o marchează drept preliminară —, deci ea va fi cea mai recentă la acel moment, dacă nu apare alta între timp. Pe ea, grupul municipal pierde 1.128 de locuitori față de 2024 și circa 4,8 milioane de lei, iar totalul pe raion coboară de la 276,7 la 267,1 milioane — cu 9,59 milioane, adică 3,5% mai puțin.
O a doua nepotrivire ține de procedură. Punctul 113 spune că transferurile pentru dezvoltare „se alocă din oficiu de către Cancelaria de Stat”. Comunicatul din 4 august descrie altceva: proiecte selectate „în funcție de gradul de pregătire, numărul beneficiarilor, impactul și capacitatea primăriei de a întreține investiția”, implementate prin contract cu Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale sau prin agențiile de dezvoltare regională. Capitolul Metodologiei care reglementează Fondul nu conține o astfel de procedură de selecție.
Cele 6,5 miliarde sunt o estimare, nu bani votați
Suma vine dintr-o notă de fundamentare semnată de Alexei Buzu, care o defalcă astfel: 107,8 milioane de lei pentru pregătire, în 2026; 5,36 miliarde pentru dezvoltare, în 2027–2028; 1,02 miliarde pentru susținerea bugetelor, în 2028–2030. Nota își declară premisa: calculele pornesc „de la prezumția că majoritatea primăriilor vor participa în procesul de amalgamare voluntară”.
În lege, deocamdată, există altceva. Legea bugetului de stat pe 2026 alocă Fondului de amalgamare voluntară a localităților 173,7 milioane de lei. Restul depinde de bugetele pe 2027–2030, care nu sunt adoptate.
Nota nu arată dacă cele 5,36 miliarde pentru stimulentul de dezvoltare au fost calculate cu formula completă sau doar cu primul ei termen — o diferență de ordinul miliardelor la scara țării.
Cealaltă parte
Nu toate primăriile din raion au intrat în schemă. Consiliul comunal Petrești a respins motivat inițierea amalgamării pe 27 mai, după adunarea generală a comunei. Decizia invocă o populație de 3.185 de locuitori „conform recensământului din anul 2024”, iar seria pe care se calculează transferurile — populația cu reședință obișnuită la 1 ianuarie 2024 — îi dă 3.134. Ambele cifre trec pragul de 3.000 de locuitori pe care Cancelaria de Stat îl descrie ca propus pentru primăriile de nivelul întâi — deci, pe cifrele de azi, comuna nu intră sub el. Sunt bani la care a spus nu.
Congresul Autorităților Locale din Moldova, asociația primarilor, nu a avizat proiectul de hotărâre din mai — fapt consemnat chiar de Cancelaria de Stat în nota de fundamentare: „Congresul Autorităților Locale din Moldova nu a prezentat avizul în termenul stabilit”.
Precedentul cel mai apropiat de mecanismul moldovenesc e reforma estonă din 2017: și acolo statul a plătit un grant pe cap de locuitor pentru fuziuni benevole, iar unde nu se ajungea la înțelegere, guvernul primea dreptul să inițieze el comasarea. Numărul municipalităților a scăzut de la 213 la 79.
Diferă însă plasa de siguranță. Estonia a legiferat că, timp de opt ani, granturile de stat nu scad ca urmare a fuziunii, iar diferența se compensează — pentru toate transferurile. Metodologia moldovenească are și ea o compensare, dar îngustă: punctul 122 prevede că, atunci când un municipiu sau un oraș-reședință de raion fuzionează cu sate și comune, transferul pentru susținerea bugetelor se suplimentează cu pierderile estimate din defalcările de la impozitul pe venit al persoanelor fizice. Se aplică grupului din jurul municipiului Ungheni, dar nu și celorlalte cinci, iar transferul pe care îl completează se acordă doar trei ani.
Sumele pe grupuri sunt calculate de redacție cu formulele de la punctele 94, 114 și 121 din Metodologia aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 925/2023, cu modificările din Hotărârea Guvernului nr. 269 din 27 mai 2026, și cu populația cu reședință obișnuită publicată de Biroul Național de Statistică (tabelul pe localități POP010500rclreg.px). Formula de la punctul 114 apare ca imagine pe portalul legislativ, dar este tipărită în textul din Monitorul Oficial nr. 472-473 din 8 decembrie 2023, articolul 1155, de unde a fost citită: (Total Pop × 500) + {Total Pop^1,5 × M} pentru grupurile al căror centru are sub 10.000 de locuitori și (Total Pop × 500) + {Periferic Pop^1,5 × M} pentru cele cu centrul de 10.000 de locuitori și mai mult. Coeficientul a urcat de la 500 la 1.000 prin Hotărârea Guvernului nr. 797 din 27 noiembrie 2024 și de la 1.000 la 3.000 prin cea din mai 2026, fiecare act citând cifra pe care o înlocuiește. Simulatorul oficial al Guvernului, amalgamator.gov.md, dă aceleași rezultate, ca verificare încrucișată. Componența grupurilor este cea din Registrul de Stat al Actelor Locale la 5 august 2026.