Правительство объявило во вторник, 4 августа, что предоставляет объединяющимся примэриям пакет стимулов в 6,5 миллиарда леев, и назвало в сообщении цифру на душу населения: «стимул развития в размере 3.000 леев на каждого жителя новой административно-территориальной единицы». В сообщении в пример приводятся группы из Рышкан, Страшен и Фэлешть. В Унгенском районе шесть групп укрупнения, которые охватывают 30 из 33 его примэрий.
В применении к району формулы Методологии дают 276,7 миллиона леев на шесть групп — все три стимула вместе. Самая крупная часть идёт группе вокруг муниципия Унгень: 157,5 миллиона.
| Группа | Примэрий | Жителей (1 янв. 2024) | Общий пакет |
|---|---|---|---|
| мун. Унгень | 10 | 42.316 | 157,5 млн леев |
| Скулень | 4 | 7.430 | 32,5 млн леев |
| Пырлица | 5 | 6.882 | 31,6 млн леев |
| Богений Ной | 7 | 4.978 | 23,3 млн леев |
| Корнешть | 3 | 4.172 | 17,1 млн леев |
| Бушила–Кирилень–Негурений Векь | 3 | 3.566 | 14,6 млн леев |
| Итого | 276,7 млн леев |
У таблицы есть оговорка. В двух группах по одному совету ещё не проголосовали за одобрение на 5 августа: у Синешть, в группе Богений Ной, есть лишь решение об инициировании от 6 апреля, а у Чоропкань, в группе Скулень, — инициирование от 21 мая и распоряжение об организации публичных консультаций, причём голосование объявлено на 7 августа. Если кто-то из них останется за бортом, его группа потеряет и население, и шаг множителя: Богений Ной опустится на 4,09 миллиона леев, а Скулень — на 7,60 миллиона.
Цифра в 278 миллионов подтверждается
31 июля, в публикации на странице Примэрии коммуны Чоропкань, Ион Поя, начальник Территориального бюро Унгень Государственной канцелярии, писал, что «278 миллионов леев получат примэрии Унгенского района, которые завершили процесс добровольного укрупнения». Тогда не было видно, откуда берётся сумма: единственные деньги, которые фигурировали в решениях советов, — трансферты на подготовку, по нескольку сотен тысяч леев каждый.
Формулы Методологии её объясняют, а цифра, названная 4 августа, даёт ориентир для проверки. Расчёт по шести группам даёт 276.687.062 лея — расхождение в 0,47% с названной цифрой, то есть на уровне округления. Оговорка по календарю: на 31 июля у шестой группы, Бушила–Кирилень–Негурений Векь, решение об утверждении ещё не было опубликовано в Государственном реестре местных актов. Она встала в строй сразу после этого — три совета проголосовали за слияние 29 и 30 июля, а решения появились в реестре 3 и 4 августа, с Примэрией Бушила в качестве административного центра.
«3.000 леев на жителя» — только первый член
Реальная формула, из пункта 114 Методологии, утверждённой Постановлением Правительства № 925/2023, состоит из двух частей: население, умноженное на 3.000 леев, плюс второй член, который растёт вместе с числом примэрий в группе. Множитель — удвоенное число примэрий минус два, с потолком 12, так что группа из семи и более примэрий берёт максимум. Для групп, центр которых насчитывает более 10.000 жителей, второй член считается по населению за пределами центра.
Коэффициент в 3.000 леев появился недавно: до Постановления Правительства № 269 от 27 мая 2026 года он составлял 1.000. Этот акт его утроил: «в пункте 114 цифры „1000“ заменить в обеих формулах цифрами „3000“».
Разница не теоретическая. Три примера, приведённые Правительством, — Рышканы 72,7 миллиона, Страшены 68,7 и Фэлешть 64,9 — это не стимул развития, хотя в сообщении они стоят в абзаце о нём. Это полный пакет, со всеми тремя стимулами. А одна лишь составляющая развития намного превышает «3.000 леев на жителя»: в Рышканах, где в группе семь примэрий и 14.812 жителей, 3.000 леев на человека дали бы 44,4 миллиона, тогда как формула даёт 66,1 миллиона — на 49% больше. Цифры Правительства верны; ярлык, на них наклеенный, — нет.
Последствие для Унген: тот, кто применит формулу из сообщения буквально, получит суммы меньше реальных. Фактическая ставка стимула развития в районе — 3.555 леев на жителя.
Три стимула, три календаря
У пакета три составляющие, все в одной и той же Методологии.
Подготовка — от 400.000 до 1.000.000 леев, по ступеням населения, выплачивается по заявке. Пять групп района попадают в 400.000; муниципальная группа, в которой одна единица превышает 10.000 жителей, — в 600.000, ровно ту сумму, о запросе которой примар Виталие Врабие заявил в июле. Потолок в один миллион леев из сообщения в район не приходит: он существует только для процессов, в которых все участвующие примэрии насчитывают менее 10.000 жителей, а их общее население превышает 50.000.
Развитие инфраструктуры — тяжёлая часть, та самая, с формулой выше. Может быть потрачена на капитальные вложения, капитальный ремонт, оборудование и транспортные средства.
Поддержка местных бюджетов — 250 или 300 леев на жителя в год, с потолком 2 миллиона леев ежегодно, в течение трёх лет, начиная с 2028 года. Группы вокруг муниципия, из Скулень и из Пырлицы достигают потолка.
Условие, которого нет в объявлении
«Деньги доступны», — сказал Алексей Бузу. Акты добавляют условие, которого в сообщении нет. Постановление № 269 от мая предусматривает — для слияний, завершённых до всеобщих местных выборов 2027 года, то есть для всех в Унгенском районе, — что трансферты на развитие инфраструктуры «будут выделены после опубликования закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве», акта, которым новые единицы обретают юридическое существование. На 5 августа этот закон опубликован не был. Пояснительная записка Государственной канцелярии относит его к октябрю 2026 года.
Это отступление, а не общее правило. В обычном порядке пункт 113 Методологии связывает деньги с «подтверждением результатов новых местных выборов» в укрупнённой единице — но те же майские положения устанавливают, что в новых единицах голосуют лишь на всеобщих выборах 2027 года, так что обычный триггер раньше сработать не может.
От той же даты зависит и население, по которому делается расчёт: пункт 92¹ Методологии, в майской редакции, предусматривает, что берутся «актуализированные официальные данные о численности населения, предоставленные Национальным бюро статистики», имеющиеся на момент опубликования того закона. Ряд за 2026 год опубликован с 9 июля — пусть Бюро и помечает его как предварительный, — так что на тот момент самым свежим будет именно он, если до тех пор не появится другой. По нему муниципальная группа теряет 1.128 жителей по сравнению с 2024 годом и около 4,8 миллиона леев, а итог по району опускается с 276,7 до 267,1 миллиона — на 9,59 миллиона, то есть на 3,5% меньше.
Второе несоответствие касается процедуры. Пункт 113 гласит, что трансферты на развитие «распределяются по собственной инициативе Государственной канцелярией». В сообщении от 4 августа описано другое: проекты, отбираемые «в зависимости от степени готовности, числа бенефициаров, воздействия и способности примэрии содержать инвестицию», реализуемые по контракту с Министерством инфраструктуры и регионального развития или через агентства регионального развития. Глава Методологии, которая регулирует Фонд, такой процедуры отбора не содержит.
6,5 миллиарда — это оценка, а не проголосованные деньги
Сумма взята из пояснительной записки, подписанной Алексеем Бузу, которая раскладывает её так: 107,8 миллиона на подготовку, в 2026 году; 5,36 миллиарда на развитие, в 2027–2028 годах; 1,02 миллиарда на поддержку бюджетов, в 2028–2030 годах. Записка заявляет свою предпосылку: расчёты исходят «из презумпции, что большинство примэрий примут участие в процессе добровольного укрупнения».
В законе пока есть другое. Закон о государственном бюджете на 2026 год выделяет Фонду добровольного укрупнения населённых пунктов 173,7 миллиона леев. Остальное зависит от бюджетов на 2027–2030 годы, которые не приняты.
Записка не показывает, были ли 5,36 миллиарда на стимул развития посчитаны по полной формуле или только по её первому члену, — разница порядка миллиардов в масштабах страны.
Другая сторона
Не все примэрии района вошли в схему. Коммунальный совет Петрешть мотивированно отклонил инициирование укрупнения 27 мая, после общего собрания коммуны. Решение ссылается на население в 3.185 жителей «согласно переписи 2024 года», а ряд, по которому считаются трансферты, — население с обычным местом жительства на 1 января 2024 года — даёт ей 3.134. Обе цифры проходят порог в 3.000 жителей, который Государственная канцелярия описывает как предлагаемый для примэрий первого уровня, — то есть, по сегодняшним цифрам, коммуна под него не попадает. Это деньги, которым она сказала нет.
Конгресс местных властей Молдовы, ассоциация примаров, не дал заключения на майский проект постановления — факт, зафиксированный самой Государственной канцелярией в пояснительной записке: «Конгресс местных властей Молдовы не представил заключение в установленный срок».
Ближайший к молдавскому механизму прецедент — эстонская реформа 2017 года: там государство тоже платило грант на душу населения за добровольные слияния, а где договориться не удавалось, правительство получало право само инициировать объединение. Число муниципалитетов сократилось с 213 до 79.
Различается, однако, страховочная сетка. Эстония законодательно закрепила, что в течение восьми лет государственные гранты не сокращаются вследствие слияния, а разница компенсируется — по всем трансфертам. В молдавской Методологии компенсация тоже есть, но узкая: пункт 122 предусматривает, что, когда муниципий или город — районный центр объединяется с сёлами и коммунами, трансферт на поддержку бюджетов дополняется оценёнными потерями от отчислений от подоходного налога с физических лиц. Она применяется к группе вокруг муниципия Унгень, но не к остальным пяти, а трансферт, который она дополняет, предоставляется лишь три года.
Суммы по группам рассчитаны редакцией по формулам пунктов 94, 114 и 121 Методологии, утверждённой Постановлением Правительства № 925/2023, с изменениями из Постановления Правительства № 269 от 27 мая 2026 года, и по населению с обычным местом жительства, опубликованному Национальным бюро статистики (таблица по населённым пунктам POP010500rclreg.px). Формула пункта 114 значится на законодательном портале как изображение, но напечатана в тексте «Официального монитора» № 472-473 от 8 декабря 2023 года, статья 1155, откуда и была прочитана: (Total Pop × 500) + {Total Pop^1,5 × M} для групп, центр которых насчитывает менее 10.000 жителей, и (Total Pop × 500) + {Periferic Pop^1,5 × M} для тех, где центр насчитывает 10.000 жителей и более. Коэффициент вырос с 500 до 1.000 согласно Постановлению Правительства № 797 от 27 ноября 2024 года и с 1.000 до 3.000 — согласно майскому 2026 года, причём каждый акт называет цифру, которую заменяет. Официальный симулятор Правительства, amalgamator.gov.md, даёт те же результаты, в качестве перекрёстной проверки. Состав групп — тот, что значится в Государственном реестре местных актов на 5 августа 2026 года.