Генеральный секретарь Правительства Алексей Бузу 2 июня представил в Брюсселе реформу местного публичного управления как «ключевой элемент модернизации государства», говорится в сообщении Государственной канцелярии. На национальном уровне местные власти уже приняли более 700 решений о начале добровольного объединения. За дипломатичными формулировками стоит перемена, способная перекроить административную карту Унгенского района: порог в 3 000 жителей для жизнеспособной примэрии. Ниже него, по подсчётам редакции, находятся 23 из 33 примэрий района.
Зачем нужна реформа: цифры раздробленности
Аргументация Правительства строится на данных, изложенных в концептуальном документе реформы, который опубликовала Государственная канцелярия. Из 892 примэрий страны 776 — то есть 87,6 % — имеют менее 3 000 жителей. В среднем на одну примэрию приходится 2 708 жителей против 4 685 в Европейском союзе. Лишь 47 примэрий, одна из двадцати, способны к самофинансированию; остальные зависят от трансфертов из государственного бюджета, которые в среднем покрывают 60,5 % доходов. А в малых общинах почти треть бюджета — около 30 % — уходит на содержание административного аппарата, а не на услуги для людей.
Поверх всего этого — демография. С 2014 по 2024 год населённые пункты с числом жителей менее 3 000 потеряли 32,7 % населения — более чем вдвое выше среднего по стране. Чем меньше село, тем быстрее оно пустеет.
Карта Унген: 23 из 33 не дотягивают до порога
В Унгенском районе 33 административно-территориальные единицы первого уровня — один муниципий, один город и 31 коммуна и село с собственной примэрией. Чтобы понять, сколько из них преодолевают предложенный порог, редакция использовала публичные данные о населении, на основе которых определялось представительство в местных советах (оценки Национального бюро статистики на 1 января 2019 года).
Результат: лишь три примэрии превышают 5 000 жителей — муниципий Унгены, Пырлица и Скулень. Ещё семь находятся в диапазоне от 3 000 до 5 000. Остальные 23, то есть семь из десяти, не дотягивают до порога в 3 000. Из них в 11 проживает менее 1 500 человек, а три села — Корнова, Нэпэдень и Мэгуреле — опускаются ниже 1 000. Поскольку эти цифры предшествуют переписи 2024 года, подтвердившей резкий упадок сёл, реальная картина на сегодняшний день, скорее всего, ещё мрачнее.
Что предлагает реформа
Главным остаётся добровольное объединение, подкреплённое финансовыми стимулами: трансферты на подготовку процесса, на инфраструктуру и на поддержку бюджетов объединённых примэрий. Концептуальный документ предусматривает также этап нормативного укрупнения, при котором порог в 3 000 будет гарантирован к завершению реформы. В населённых пунктах, теряющих собственную примэрию, Правительство обещает создать Единые центры предоставления публичных услуг — по одному окну с более чем 600 услугами, размещённому в зданиях бывших примэрий. Отдельно 32 района предполагается реорганизовать в 10 более крупных регионов, сопоставимых с европейским статистическим уровнем NUTS 3.
Голос с мест: пять сёл, готовых к слиянию
В Унгенском районе абстрактный подсчёт уже превратился в конкретный разговор. Пять населённых пунктов — Флорицоая-Веке, Четирень, Рэдень, Унцешты и Алексеевка — рассматривают объединение. Причина, на которую ссылаются примары, не идеологическая, а финансовая. «У нас был конкурс проектов на 2026 год, который мы проиграли, потому что у нас менее трёх тысяч жителей», — говорит Думитру Фрасин, примар Флорицоая-Веке (1 379 жителей). «Поскольку наша примэрия насчитывает 1 297 жителей, нас мало, и на крупные проекты мы претендовать не можем», — добавляет Теодор Горинчой, примар Четирень. А Николае Соротински, примар Унцешты, видит в слиянии возможность подавать заявки на финансирование в 5–7 миллионов леев.
Другая сторона: предупреждение ассоциации примаров
Однако реформа принимается не безоговорочно. Конгресс местных властей Молдовы (CALM), представляющий примаров, поддерживает модернизацию через «эволюционные модели, децентрализацию и добровольные слияния», но отвергает принудительное укрупнение. «Мы не против реформы, но она должна быть очень хорошо продумана, а сёла должны добровольно решать, с кем им объединяться», — заявила председатель CALM Татьяна Бадан.
Через CALM примары требуют права общин на местный референдум в случае, когда примэрию собираются закрыть, тщательного планирования до начала реализации и повышения зарплат служащим администрации — иначе, предупреждают они, примэрии останутся без персонала независимо от объединения. Некоторые населённые пункты уже проголосовали против и заявляют о намерении обратиться в Государственную канцелярию.
Что остаётся без ответа
Реформа сталкивает лицом к лицу реальность, которую трудно оспорить, — пустеющие сёла и примэрии, способные оплатить разве что собственный аппарат, — и не менее реальное опасение: что услуги отдалятся от гражданина, а решения станут приниматься через голову общин. Для Унгенского района практические вопросы только начинаются: где будет находиться здание объединённой примэрии, как жители малых сёл будут добираться до услуг и будут ли слияния подтверждены через консультации с населением.
Эта статья основана на сообщении Государственной канцелярии, на концептуальном документе реформы МПУ, на данных переписи 2024 года и на публичных позициях примаров и CALM. Подсчёт примэрий Унгенского района, не дотягивающих до порога в 3 000 жителей, принадлежит редакции и опирается на данные о населении, опубликованные на 1 января 2019 года; мы обновим его после публикации данных по населённым пунктам из переписи 2024 года. Редакция будет следить за решениями об объединении, принимаемыми местными советами района.