На 31 июля административная карта Унгенского района выглядела так: пять групп добровольного объединения, охватывающих 27 из 33 примэрий района, и шесть примэрий, оставшихся вне пяти групп. Сводное досье группы вокруг муниципия уже ушло в Государственную канцелярию 30 июля, сообщает Примэрия.
За девять дней, с 23 по 31 июля, двадцать три органа района опубликовали в Государственном реестре местных актов 36 актов, связанных с объединением: 22 решения, утверждающих слияние, по одному от каждой примэрии, 12 заявок на трансферт для подготовки процесса, одно распоряжение об организации консультаций и одно решение, которым совет рассмотрел уведомление Территориального бюро.
Пять групп, 27 примэрий — и шесть вне их
В районе 33 примэрии. Пять групп, очерченных актами, охватывают 27 из них — всего группы насчитывают 29 единиц, но две из них приходят из соседних районов:
Вокруг муниципия Унгень, десять единиц: муниципий, коммуны Загаранча, Мэноилешть, Валя Маре, Морений Ной и Флорицоая Веке, сёла Четирень, Унцешть и Костулень — плюс коммуна Брэтулень Ниспоренского района. Муниципальный совет проголосовал 24 июля решением № 6/3.
Вокруг коммуны Пырлица, пять: Пырлица, Алексеевка, Агрономовка, Рэдений Векь и Тешкурень.
Вокруг коммуны Богений Ной, семь: Богений Ной, Хырчешть, Синешть, Кондрэтешть, Мэгуреле, Нэпэдень и Корнова.
В Скулень, четыре: Скулень, Чиоропкань, Бучумень и коммуна Таксобень Фэлештского района.
В Корнешть, три: город Корнешть, село Корнешть и село Бумбэта.
Две из групп пересекают границу района — муниципальная, через Брэтулень, и скуленская, через Таксобень. Три имеют в центре коммуну, а не город: Пырлица, Богений Ной и Скулень.
Сколько населённых пунктов будет у новой единицы вокруг муниципия, устанавливается законом об образовании, а не решениями советов: сводная таблица, приложенная к решению № 6/3, перечисляет десять административно-территориальных единиц, а не сёла внутри них. (Объявление Примэрии от 31 июля говорит о 21 населённом пункте, а перечисляет 22 названия.)
Центр выбирается, как правило, по баллам: статья 6 Закона № 225/2023 присуждает по одному баллу за три критерия — число жителей, налоговый потенциал на жителя и подключение домохозяйств к водоснабжению и канализации, — и единица с наибольшим баллом становится центром. С 30 апреля 2026 года закон допускает и отступление: совместная рабочая группа может договориться иначе, консенсусом. В Унгенском районе решения ссылаются на баллы. Решение из Пырлицы говорит об этом прямо — коммуна «набрала наибольший балл среди АТЕ, участвующих в данном процессе добровольного объединения». В Скулень — та же формула, с тем же результатом для коммуны, давшей имя группе.
Вне пяти групп остаются шесть примэрий, с 12.332 жителями на всех — один из шести унгенчан. Это не значит, что они бездействовали.
Бушила, Кирилень и Негурений Векь начали собственный процесс объединения, втроём: их советы голосовали за инициирование по очереди — Кирилень 5 марта, Бушила 31 марта, Негурений Векь 24 апреля —, а вместе они насчитывают 3.317 жителей на 1 января 2026 года, выше порога в 3.000. В государственном реестре до 31 июля не значится решение об утверждении слияния; в июле процесс находился на этапе публичных консультаций.
Тодирешть, отдельно от них, имеет два собственных решения об инициировании, от 15 мая и 5 июня.
Петрешть обсудил объединение и отказался от него. 24 апреля совет уполномочил примара изучить организацию публичных консультаций о намерении объединиться — 12 голосов за, ни одного против. 27 мая, после общего собрания коммуны 17 мая, совет отклонил предложение об инициировании: 10 голосов за отклонение и два воздержавшихся. Причина записана в решении: по переписи 2024 года в коммуне 3.185 жителей — выше порога в 3.000, который закон требует от единицы, образованной путём объединения, — и потому «жители коммуны не согласны с административно-территориальной реформой».
В Мэкэрешть проект слияния с муниципием не набрал необходимых голосов 16 июня; семеро советников потребовали переголосования, и примар созвал внеочередное заседание на 22 июня — в реестре до 31 июля не значится ни одного вышедшего из него решения и ни одного другого акта об объединении.
Цифры в актах — двухлетней давности
Решения муниципальной группы говорят все одно и то же. Формулировка, из решения № 4/8 Местного совета Унцешть: совокупное население «превышает минимальный порог в 3000 жителей и оценивается в 42316 жителей согласно официальным данным, предоставленным Национальным бюро статистики». Та же цифра фигурирует ещё в семи опубликованных решениях группы. В публичном объявлении от 28 июля Примэрия приписала её «официальным данным, предоставленным Национальным бюро статистики».
Мы пересчитали заново по таблице Бюро на уровне населённых пунктов, сложив состав каждой группы. Цифра действительно принадлежит Бюро — но она на 1 января 2024 года. И не только в Унгенах: все пять групп использовали итоги 2024 года, каждая совпадая до человека.
| Группа | В актах (2024) | На 1 янв. 2026 | Разница |
|---|---|---|---|
| мун. Унгень | 42.316 | 41.188 | −1.128 |
| Скулень | 7.430 | 7.117 | −313 |
| Пырлица | 6.882 | 6.583 | −299 |
| Богений Ной | 4.978 | 4.812 | −166 |
| Корнешть | 4.172 | 4.064 | −108 |
В совокупности — более 2.000 человек, которых уже нет там, где их считают акты.
Для судьбы слияний разница не меняет ничего. Порог, требуемый статьёй 5 Закона № 225/2023, составляет 3.000 жителей, и все пять групп превышают его и по цифрам 2026 года — наименьшая из них, Корнешть, с 4.064 жителями. Что до давности цифры: ни закон, ни Методология, утверждённая Постановлением Правительства № 925/2023, не фиксируют год или дату, на которую берётся население. Оба требуют лишь, чтобы данные были «предоставлены Национальным бюро статистики». Они предписывают источник, а не свежесть.
Серия за 2026 год была опубликована Бюро 9 июля, а решения об утверждении приняты с 17 по 30 июля — более новая цифра уже существовала, когда советы голосовали. Примэрия, однако, говорит, что над досье работали «с февраля по июль». Данные за 2026 год, к тому же, помечены Бюро как предварительные.
Значение имеет то, что будет дальше. Бюджеты, сеть школ и услуги планируются по реальному населению, которое сокращается примерно на 564 человека в год только в муниципальной группе. Имеет значение и для денег: суммы, которые новые единицы получат из Фонда добровольного объединения населённых пунктов, рассчитываются на душу населения — Методология предусматривает, до 2030 года, ежегодный трансферт на поддержку местных бюджетов от 100 до 200 леев на жителя, плюс трансферт на инфраструктуру, привязанный также к общему населению. Там цифра берётся заново, в нужный момент: трансферты определяет Государственная канцелярия по собственной инициативе, без заявки, — после образования новой единицы.
Что не завершилось 31 июля
Дата 31 июля не является сроком, предусмотренным Законом № 225/2023. Это операционный срок, установленный Государственной канцелярией — так его описало в письменном ответе от 20 июля Территориальное бюро Унгень: он не «предусмотрен прямо Законом № 225/2023» и «не может толковаться как юридический срок прекращения права на объединение». Тот, кто его упустит, не теряет право на слияние, но выходит из добровольного пакета: согласно тому же ответу, населённые пункты, не завершившие процесс своевременно, «не смогут более воспользоваться добровольными механизмами и будут впоследствии объединены на основании норм о нормативном объединении».
Это и видно. В публикации от 31 июля, подписанной Ионом Поей и появившейся на странице Примэрии коммуны Чиоропкань, начальник Территориального бюро написал, что «7 августа выскажется и местный совет Чиоропкань» — населённый пункт из группы Скулень голосует через неделю после срока.
В реестре, на 31 июля, из 27 единиц, входящих в группы, 22 имели опубликованное решение об утверждении. По Скулень, Чиоропкань, Хырчешть, Синешть и Корнова реестр его ещё не содержал. Это не означает, что те советы не голосовали: часть решений, принятых 23 июля, попала в реестр лишь 29-го, а публикация приходит с задержкой в несколько дней.
В той же публикации Ион Поя написал, что «278 milione de lei vor primi primariile din raionul Ungheni care au finisat procesul de amalgamare benevolă» («278 миллионов леев получат примэрии Унгенского района, завершившие процесс добровольного объединения»). Из актов об объединении, опубликованных в реестре с 23 по 31 июля, о деньгах говорят только заявки на трансферт для подготовки процесса, на основании пункта 99 Методологии: по 400.000 леев на группу, для четырёх из пяти групп. Двенадцать советов приняли такие решения, а заявку подаёт примэрия-центр «от имени административно-территориальных единиц, участвующих в процессе».
Остальные деньги из Фонда и не могли бы появиться в решении местного совета — их распределяет Государственная канцелярия по собственной инициативе, без заявки. Как именно получается 278 миллионов для Унгенского района, не показывают ни публикация, ни акты, опубликованные в реестре.
Дальнейшее зависит от Кишинёва: Государственная канцелярия рассматривает досье, согласовывает их, а новые административно-территориальные единицы образуются законом. Решения местных советов могут быть обжалованы в течение 30 дней со дня сообщения в суде мун. Унгень.
Данные об актах взяты из Государственного реестра местных актов, запрос от 31 июля 2026 года; тексты цитируемых решений взяты из реестра полностью. Цифры населения рассчитаны редакцией по таблице Национального бюро статистики на уровне населённых пунктов (население с обычным местом жительства), включая коммуну Брэтулень Ниспоренского района и коммуну Таксобень Фэлештского района; серия за 2026 год предварительная.
Исправление — 1 августа 2026 года
В первоначальной версии этой статьи мы написали, что Петрешть не имеет в государственном реестре ни одного акта об объединении, и отнесли все шесть примэрий к находящимся «вне любой группы» — хотя Бушила, Кирилень и Негурений Векь образовали собственную группу. И то, и другое было ошибкой.
Об ошибке насчёт трёх коммун нам публично сообщил в комментарии на нашей странице в Facebook депутат Андриан Кептонар. Проверяя её, мы наткнулись на ошибку о Петрешть, которая серьёзнее: мы представили как отсутствие решение, дважды обсуждённое, прошедшее через общее собрание коммуны и поставленное на голосование. Коммунальный совет Петрешть не остался в стороне — он решил, мотивированно, иначе.
У Петрешть есть два решения по этой теме — № 02/18 от 24 апреля и № 03/14 от 27 мая 2026 года —, и вторым из них совет мотивированно отклонил инициирование объединения, после общего собрания коммуны. Три коммуны вместе начали собственный процесс объединения, о котором мы сами сообщили 15 июля.
Ошибка относительно Петрешть возникла из-за неполного поиска в Государственном реестре местных актов: поисковый механизм реестра выдаёт разные результаты для «amalgamare» и «Amalgamare», а заголовки двух решений коммуны содержат форму с заглавной буквы. Проверка была проведена заново по обеим формам написания и по каждому из 34 субъектов, публикующих акты в районе, — 33 примэрии и районный совет.
Остальные выводы остаются без изменений: до 31 июля у Мэкэрешть нет ни одного акта об объединении в реестре, а состав пяти групп и цифры населения из актов — те, что описаны выше. Ошибки мы исправляем публично.