Примар города Унгены Vitalie Vrabie говорит, что уже сделал первый шаг с реальными деньгами в процессе амальгамации населённых пунктов вокруг города: он подал заявку на стимул в 600 000 леев от государства. И в том же интервью он в лоб отвергает ярлык, который на него навешивают некоторые, — что объединение якобы «формальное, принудительное, поспешное».
Если я ещё слышу голоса, что это формальная, принудительная, поспешная амальгамация… это папка документов и бюрократии, этапы, которые я прошёл согласно дорожной карте, согласно закону.
Vitalie Vrabie, примар города Унгены, в передаче «Obiectiv Comun» (TVR Moldova)
Мы разобрали по очереди оба утверждения — деньги и «принуждение» — и сопоставили их с документами и с голосами, которые оспаривают реформу.
Эти 600 000 леев реальны — и это лишь первый транш
Цифра, которую называет примар, подтверждается публичным актом. 15 мая Муниципальный совет Унген принял решение, которым просит у государства «целевой трансферт на общую сумму 600 000 леев» для подготовки добровольной амальгамации. Эти деньги — не подарок без условий: решение разбивает их по конкретным видам деятельности — от разработки «видения» новой административной единицы (105 000 леев) до других организационных расходов — и ссылается в качестве основания на утверждённую Правительством Методологию амальгамации.
«Она начисляется нам по числу граждан, которое у нас есть», — говорит Vrabie, и здесь он прав: государство рассчитывает эти трансферты по самым свежим данным о населении Национального бюро статистики. Первый транш для объединяющейся единицы, согласно национальным рамкам, укладывается в интервал от 400 000 до одного миллиона леев, в зависимости от размера населённого пункта.
Для читателя важно то, что следует после этих 600 000 леев. Это лишь начало гораздо более крупной схемы: государство выделило на всю страну три волны стимулов, в сумме составляющих почти 6,5 миллиарда леев — первую «стартовую» волну в 2026 году, гораздо более щедрую на инфраструктуру в 2027–2028 годах и третью для бюджетов объединённых примэрий, до 2030 года. Иначе говоря, насколько «добровольна» амальгамация на бумаге, настолько же хорошо она оплачивается на деле.
«Это не была моя инициатива»
Второе утверждение примара касается того, кто начал эту историю. Vrabie настаивает, что не муниципий подтолкнул объединение, а окрестные примэрии.
Изначально мы начали с восьми примэрий — семь плюс примэрия муниципия. Это действительно не было инициативой моей или примэрии города Унгены. Запрос поступил от примаров вокруг муниципия, которых я выслушал, и решением Совета мы направили им приглашение к амальгамации.
Vitalie Vrabie, примар города Унгены
Конфигурация «восемь примэрий» — это стартовая, весенняя; тем временем кластер вокруг Унген вырос примерно до десяти административных единиц и почти 44 000 жителей — крупнейший в стране на данный момент. Это не противоречит тому, что мы писали до сих пор о «десяти населённых пунктах»: просто считаются разные вещи (административные единицы против сёл) в разные моменты, а список со временем расширился.
У хронологии тоже есть небольшой нюанс. Примар говорит, что приглашение ушло «решением Совета»; в Государственном реестре местных актов решение муниципия об инициировании датировано февралём, а соседние примэрии приняли свои решения об инициировании в апреле. Значит, «апрель» соответствует скорее моменту, когда выстроились соседи, а не апрельскому решению муниципия.
«Добровольно», но с пальцем на весах
Здесь суть спора, который Vrabie отвергает. Процедура, на которую он ссылается, — инициирование, публичные консультации (завершились 29 июня), голосование в совете, досье в Государственную канцелярию — реальна и соответствует закону. Но «согласно закону» не отвечает на вопрос, действительно ли процесс добровольный.
Критики реформы говорят, что не очень. Конгресс местных властей Молдовы (CALM), ассоциация примаров, охарактеризовал изменения этого года как «существенные отклонения от принципов местной автономии», а его юридический эксперт Viorel Rusu упрекнул власти в отсутствии реального диалога. Их аргумент вкратце: амальгамация, простимулированная миллиардами леев, при которой малые примэрии всё равно теряют доступ к финансированию и которая всё равно дублируется обязательной амальгамацией, что последует после местных выборов 2027 года, добровольна лишь наполовину. К этому добавляются сжатый график — «добровольный» этап закрывается в конце июля — и изменение, которым порог голосования в советах снизился с двух третей до простого большинства.
С другой стороны, у аргумента примара тоже есть вес: для примэрии с населением менее 3000 человек — а в Унгенском районе таких 23 из 33 — в зоне, где население из года в год сокращается, объединение с городом может быть просто рациональным выбором, сделанным вовремя и с деньгами на организацию у всех на виду.
Пока не все фрагменты сложились: в Мэкэрешть, где первое голосование провалилось, созвали второе, а окончательное число населённых пунктов вокруг Унген, которые реально войдут в объединение, станет ясно только после заключения Государственной канцелярии. Ясно одно: помимо ярлыков, в Унгенах уже подана заявка на первые деньги крупнейшей амальгамации в стране.