Дата 31 июля 2026 года — повторяемая по всему району как последний день, когда местный совет ещё мог бы принять решение о «добровольном» слиянии коммун, — не имеет прямого законного основания. Это «операционный срок, установленный Госканцелярией», который «прямо не предусмотрен Законом № 225/2023 и не изменяет его положений». Уточнение исходит от самого государства: Территориальное бюро Госканцелярии в Унгенах ответило письменно, 20 июля, на запрос редакции, которая просила правовое основание этой даты.
Ответ важен потому, что десятки советов района сейчас планируют голосования по слияниям, ориентируясь на эту дату. Он, однако, не говорит, что срок лишён последствий. Напротив: документ в той же мере объясняет, почему он был установлен и что происходит с населённым пунктом, который его пропускает.
Что говорит Госканцелярия: срок «операционный», а не законный
Бюро описывает 31 июля как административный рубеж, призванный «обеспечить соблюдение правовых рамок и своевременное прохождение всех необходимых административных и законодательных этапов». Смысл его, говорит документ, в том, чтобы разграничить дела, которые могут быть включены в нынешний законодательный цикл, так чтобы новые административно-территориальные единицы существовали вовремя к всеобщим местным выборам 2027 года.
Последствие практическое, а не формальное. Чтобы воспользоваться преимуществами добровольного пути, примэрии должны подписать окончательные решения до 31 июля:
ОМПУ, которые не завершат процесс в надлежащий срок, не смогут более воспользоваться добровольными механизмами Территориальное бюро Госканцелярии в Унгенах, ответ от 20 июля 2026 года
Оставшиеся будут реорганизованы впоследствии через нормативное объединение — обязательный путь, сверху.
В то же время Бюро уточняет, что срок не закрывает право на слияние:
Операционный срок не может толковаться как законный срок прекращения права на слияние, который прямо не предусмотрен законом. Территориальное бюро Госканцелярии в Унгенах, ответ от 20 июля 2026 года
Иными словами, Закон 225/2023 остаётся в силе и после 31 июля; меняются рамки, в которых обрабатываются дела. «Правительство уважает местную автономию и добровольный характер процесса», — пишет Бюро, а решение о слиянии «принадлежит участвующим сообществам и местным советам». Роль государства, добавляет документ, — предоставлять «методологическую и юридическую поддержку» и проверять законность дел. В обоснование календаря Госканцелярия ссылается и на Свод рекомендуемых норм при проведении выборов Венецианской комиссии, который рекомендует избегать изменения основополагающих элементов избирательной системы менее чем за год до выборов.
Откуда взялась дата 31 июля
На официальной странице Правительства инструмент описан «на основании Закона № 225/2023 и Постановления Правительства № 925/2023» и назван «абсолютно добровольным» — без какой-либо предельной даты в тексте. Срок 31 июля был публично объявлен генеральным секретарём Правительства Алексеем Бузу и подхвачен государственной прессой как рубеж между двумя этапами административной реформы.
Различие — ключ ко всему процессу:
- Добровольное объединение — это путь opt-in, открытый Законом 225/2023: местные советы сами решают слиться и получают финансовые стимулы, среди которых 3.000 леев на каждого жителя и трансферты на три года.
- Нормативное объединение — это этап «сверху», который Правительство запускает с августа: для примэрий, оставшихся ниже порога в 3.000 жителей, реорганизация становится обязательной, через нормативную базу, в логике реформы «Сильные примэрии».
По сути, 31 июля — это день, когда закрывается окно, в котором коммуна ещё может сама выбрать, с кем объединиться. После него решение постепенно переходит к центру.
Что говорит другая сторона
Срок был оспорен в лоб ассоциацией мэров. Конгресс местных властей Молдовы (CALM) публично оценил его в начале июля как «незаконность и злоупотребительное давление на местную демократию», утверждая, что дата не предусмотрена ни одним законом или постановлением Правительства. По юридическому факту — что 31 июля прямо не фигурирует в законе — позиция CALM и ответ Территориального бюро Унгень совпадают. Различается толкование: там, где ассоциация видит давление, государство видит календарь, необходимый, чтобы уложить реформу до выборов 2027 года.
Дело Корнешть, первое в районе
Для Унгенского района конкретный пример того, как государство проверяет эти решения, — Корнешть. «Ситуация города Корнешть — первая такого рода в Унгенском районе», — подтверждает ответ.
Территориальное бюро Унгень заявляет, что вынесло в 2026 году четыре уведомления по решениям об инициировании слияния, содержавшим нарушения закона, — из которых два касаются Корнешть (одно уведомление по решению городского совета и одно по решению сельского совета), а два относятся к соседнему Кэлэрашскому району. Причина в случае Корнешть — та же, что описана редакцией в статье об отмене первого слияния: город хотел забрать сёла Мирчешть и Пояна из коммуны Богений Ной, но закон разрешает объединение целых административно-территориальных единиц, а не отделение по одному селу из коммуны.
Городской совет тем временем отменил своё решение и заново начал слияние с законным периметром — город, село Корнешть и коммуна Бумбэта. Одно решение, однако, осталось в силе: решение сельского совета Корнешть, № 3/13 от 27 мая, которым был принят периметр, объявленный незаконным. Ответ Бюро показывает, что следует дальше:
Решение № 3/13 от 27.05.2026, принятое сельским советом Корнешть, было рассмотрено, по нему направлено уведомление, и оно подлежит отмене. Если в течение 30 дней с момента направления уведомления решение не будет отменено, Территориальное бюро Унгень оспорит его законность в суде. Территориальное бюро Госканцелярии в Унгенах, ответ от 20 июля 2026 года
Уведомление по этому решению датировано 30 июня, что помещает 30-дневный срок примерно на 30 июля. Что до сёл Мирчешть и Пояна, если они когда-нибудь перейдут к Корнешть, путь иной: не через добровольное объединение, а через Законы 741/1996 и 764/2001, и для этого, подтверждает Бюро, «необходимо согласие Коммунального совета Богений Ной», наряду с заключением Унгенского районного совета и техническим досье, поданным напрямую в Парламент.
В Унгенском районе сейчас имеют значение два срока, параллельно. Один — это 31 июля, за которым коммуны, не решившие вопрос добровольно, входят в нормативную логику. Другой — 30-дневный срок контроля законности, который может довести решение 3/13 села Корнешть до суда.