Участок длиной 2,14 километра, начинающийся на улице Александру чел Бун, — от перекрёстка с улицей Романэ до перекрёстка улиц Олег Унгуряну и Дечебал, через Михай Витязул, — предстоит перестроить с основания. Договор на 36,7 миллиона леев с НДС был присуждён 20 июля Районным советом Унгень компании АО «Drumuri Bălți», единственной фирме, подавшей оферту на тендер. Стоимость разделена соглашением двух властей между Районным советом (75%) и примэрией муниципия Унгень (25%), а срок исполнения, указанный в объявлении об участии, — 12 месяцев.
О работах публично объявил 27 июля председатель района Дионисие Терновски, назвав их «капитальным ремонтом» 2,1 километра районной дороги в муниципии Унгень. Досье закупочной процедуры, опубликованное Районным советом в государственной системе SIA RSAP, показывает, как сложилась эта цена, а техническое описание, опубликованное той же властью, — что именно строится на каждом метре.
Что меняется на этих 2,14 километра
Это не поверхностный ремонт. Проект предусматривает разборку существующей дорожной одежды и устройство новой, в четыре слоя: подстилающий слой из щебня и укреплённого цементом грунта толщиной 30 сантиметров; слой основания в 20 сантиметров, изготовленный из материала, полученного при самой разборке старой дороги, — щебня и фрезерованного асфальта с добавлением цемента; поверх них — 8 сантиметров асфальтобетона нижнего слоя и 4 сантиметра слоя износа.
Проезжая часть будет шириной 7,5 метра до перекрёстка с улицей Оранжерией и 7 метров на остальной части трассы. С обеих сторон предусмотрены тротуары шириной от 1,5 до 2,25 метра — всего 3 074 метра тротуара и 3 938 метров бордюра. Проект включает также 118 дорожных знаков и разметку, обустройство 29 боковых съездов, 72 въездов во дворы и 12 стояночных площадок, плюс укрепление зелёной зоны.
Согласно техническому описанию, опубликованному Районным советом, рельеф позволяет собирать дождевые воды и отводить их прямо по проезжей части к низким точкам трассы.
Объявление об участии требует для работ гарантию не менее пяти лет с момента приёмки по завершении работ, а фирма-исполнитель вносит гарантию надлежащего исполнения в размере 10%.
Что дальше для движения
Объявление об участии требует выполнить работы за 12 месяцев, а договор действует до 31 декабря 2027 года. Дата фактического открытия стройплощадки в опубликованных документах процедуры не значится.
План для движения всё же требовался: «схема организации временного дорожного движения на период выполнения работ» значилась среди обязательных документов оферты. Опубликованные документы процедуры, однако, такой схемы не содержат.
Для города календарь важнее обычного. Участок заканчивается на перекрёстке с улицей Дечебал, где у муниципия уже открыта стройплощадка: с 3 июля идут работы на отрезке в 1 003 метра в сторону свободной экономической зоны, с новыми ливневыми сетями. А на участке, который сейчас уходит на реконструкцию, движение и так встаёт по четвергам и воскресеньям — в базарные дни, когда улица принимает часть потока к рынку и от него.
Почему за улицу в центре города платит районный совет
Для унгенчанина Александру чел Бун — улица города. В государственном номенклаторе она нечто иное: реконструируемый участок входит в дорогу L389, внесённую в Список публичных местных дорог районного значения, утверждённый Постановлением Правительства № 1468 от 2016 года, под названием «R1.1 – подъездная дорога к г. Унгень».
Отсюда и полное название объекта тендера — «Reconstrucția unui sector de drum L 389 R1.1 -G91, km 2.22 - 4.36». В том же постановлении Правительства R1.1 — это национальная подъездная дорога к Унгень, а G91 — национальная дорога «Ungheni – Bărboieni – Nemțeni – M1», уходящая из города на юг, к скоростной дороге M1. Улица в центре города по документам — звено между двумя национальными дорогами.
Однако классификация из номенклатора — лишь половина ответа. Вторая половина — решение города, принятое три года назад: 3 июля 2023 года Муниципальный совет Унгень передал району безвозмездно три участка дороги, до того находившихся в публичной собственности муниципия, — 330 метров по улице Олег Унгуряну, 1 270 метров по Александру чел Бун и 540 метров по Михай Витязул — вместе с землёй под ними (полностью на Олег Унгуряну, 99,5% на Александру чел Бун и 32% на Михай Витязул). Районный совет принял их тремя днями позже.
Причина записана в более поздних актах того же муниципального совета: передача состоялась «в целях обеспечения соединения с районной дорогой G91 и L389» — хотя в государственном номенклаторе G91 значится как национальная дорога. Три участка в сумме дают 2 140 метров — ровно длину участка, выставленного сейчас на тендер, а районный план ремонта называет для этого километрового интервала те же три улицы.
Речь, стало быть, не об улице, которая всегда была районной. Это улица города, переданная в ведение района с согласия города, — и при оплате, как видно ниже, город из уравнения не вышел.
Сколько стоит и как сложилась цена
Районный совет оценил работы в 27 176 757,05 лея без НДС и выставил их на открытый тендер 11 июня, со сроком подачи оферт до 2 июля. За весь период вопросов не было зарегистрировано ни одного запроса на разъяснение со стороны фирм, а в срок оферту подал один-единственный экономический оператор: АО «Drumuri Bălți», с 40 приложенными документами и ценой 30 564 320,19 лея без НДС.
Единственная оферта на 3 387 563 лея выше собственной оценки закупающего органа — почти на 12,5%. С НДС договор достигает 36 677 184,23 лея. В пересчёте на 2 140 метров участка это означает 17 139 леев за каждый метр перестраиваемой улицы, или чуть больше 17,1 миллиона леев за километр.
Прежде чем решить, рабочая группа запросила у фирмы дополнительные объяснения. 10 июля, согласно решению о присуждении, у неё потребовали технико-материальное обоснование:
S-a solicitat justificarea tehnico-materială și actele de confirmare la: Materiale şi utilaje.
Районный совет Унгень, решение о присуждении № 1 от 20 июля 2026 года
[В переводе: «Запрошено технико-материальное обоснование и подтверждающие документы на: Материалы и технику».]
Документ фиксирует в графе ответа фирмы, что «документы были представлены». Оферта была признана соответствующей и квалификационным требованиям, и техническим спецификациям, ни один оферент не был отклонён, а применённым критерием стала наименьшая цена. Решение о присуждении датировано 20 июля и подписано рабочей группой Районного совета под председательством Дионисие Терновски.
Откуда деньги и сколько они весят в бюджете района
В решении о присуждении в графе источника финансирования отмечен «государственный бюджет». Приложение № 7 к Закону о государственном бюджете на 2026 год показывает, что это значит для Унгень: район получает в этом году 27 963 700 леев на инфраструктуру публичных дорог районного значения — на все свои дороги, а не только на эту. Сумма распределяется решением Районного совета по статьям: 23,28 миллиона на ремонт дорог и инженерных сооружений, остальное — на летнее и зимнее содержание, безопасность движения и проектирование.
Как валовая сумма, договор в 36,7 миллиона леев больше всего, что район получает за год на свои дороги. Но район несёт его не один.
Соглашение о сотрудничестве по этой работе было утверждено в январе 2026 года Районным советом и Муниципальным советом, а в мае оно было изменено дополнительным актом, за который проголосовали оба совета до присуждения договора. Дополнительный акт заменяет первоначальную финансовую схему фиксированными долями:
Finanţarea lucrărilor de construcţie se va realiza în baza următoarelor cote procentuale de participare: — Consiliul Raional Ungheni — 75 %, din suma licitată; — Primăria Municipiului Ungheni — 25%, din suma licitată; Contribuţiile financiare vor fi stabilite anual, în funcţie de volumul lucrărilor executate, în raport cu cotele procentuale stabilite mai sus.
Дополнительный акт к Соглашению о сотрудничестве, утверждённый решениями Районного совета № 3/34 от 7 мая 2026 года и Муниципального совета № 4/23 от 15 мая 2026 года
[В переводе: «Финансирование строительных работ будет осуществляться на основе следующих процентных долей участия: — Районный совет Унгень — 75 % от суммы тендера; — примэрия муниципия Унгень — 25% от суммы тендера; Финансовые взносы будут устанавливаться ежегодно, в зависимости от объёма выполненных работ, в соответствии с установленными выше долями».]
Тогда же соглашение было расширено с «Этапа I» технического проекта — 1 200 метров — на весь участок в 2 140 метров, а его срок доведён до 18 месяцев, на 2026 и 2027 годы.
Доли применяются к «сумме тендера», причём акт не уточняет, идёт ли речь о сумме с НДС или без него. Считая обоими способами, доля района — 75% — составляет от 22,9 до 27,5 миллиона леев, то есть меньше его годового ассигнования в 27,96 миллиона. Доля муниципия — 25% — составляет от 7,6 до 9,2 миллиона леев. Соглашение не фиксирует сумму в леях ни для одной из сторон: она устанавливается год за годом, по объёму выполненных работ.
Объявление об участии, в свою очередь, устанавливало, что «финансовое исполнение договора будет носить многолетний характер»: 13 миллионов леев без НДС подлежали уплате до 31 декабря 2026 года, а остальное — в 2027-м.
По строке дорог районного значения в Законе о государственном бюджете примэрия муниципия Унгень получает ноль леев — эти деньги идут району. Это не значит, что город остаётся в стороне от данной работы: по соглашению он оплачивает её четверть, из местного бюджета. Остальные улицы города асфальтируются из других источников, среди которых заём в 10 миллионов леев через муниципальные облигации — список объектов, в котором улица Александру чел Бун не значится.
Первый этап дороги из трёх улиц
План ремонта районных дорог на 2026 год, утверждённый Районным советом 25 февраля, содержит всего три позиции: дорога L381 Рэдений Векь – Бахмут, на три километра; участок Вулпешть на дороге L385, в белом варианте; и L389.
Участок по Александру чел Бун значится там как «Этап 1», а дорога L389 включает, согласно тому же плану, три улицы города: Олег Унгуряну, Михай Витязу и Александру чел Бун. Нынешний договор охватывает километр 2+220 — километр 4+360 из неё.
Один оферент, цена выше оценки: где проходят пороги закона
Две вещи из досье читаются неверно без контекста: на тендер пришла одна фирма, а её цена выше рассчитанной властью. Закон о государственных закупках рассматривает каждую из них отдельно и в обоих случаях устанавливает точные пороги.
Единственный оферент. Закон № 131/2015 не устанавливает минимального числа оферт на открытом тендере. Пороги такого рода есть только в процедурах с предварительным отбором — например, не менее пяти кандидатов на ограниченном тендере. Среди оснований для отмены процедуры закон перечисляет случай, когда «не было подано ни одной оферты», но не тот, когда подана одна-единственная; специальный регламент закупок работ повторяет тот же список. Более того, Закон № 20/2026 о средствах правовой защиты и способах обжалования, действующий с 1 апреля 2026 года, прямо регулирует эту ситуацию: когда договор подлежит заключению с «экономическим оператором, который был единственным оферентом в процедуре присуждения», 11-дневный срок ожидания перед подписанием становится факультативным. Районный совет, следовательно, может подписать, не дожидаясь.
Цена выше оценки. Здесь закон оставляет коридор со стенами с обоих концов. Снизу: оферта на работы, опускающаяся ниже 85% оценочной стоимости, считается аномально низкой, и процедура отменяется, если фирма не сумеет её обосновать. Сверху: процедура отменяется, если оферты «превышают на 30% оценочную стоимость публичной закупки работ». Оферта из Унгень составляет 112,5% оценки — между двумя стенами.
Закон предусматривает и второй тест, относящийся не к праву, а к бюджету: процедура отменяется и тогда, когда оферта превышает «стоимость средств, выделенных на исполнение договора». Сколько именно было выделено на эти работы, из опубликованных документов процедуры не следует, а районный план ремонта не содержит стоимости по объектам.
По этой процедуре не было подано ни одной жалобы в Национальное агентство по разрешению споров. Закон даёт экономическому оператору, считающему себя ущемлённым, 10 дней со дня, следующего за публикацией акта в государственной системе, — срок, который в случае решения от 20 июля на дату публикации этой статьи ещё не истёк.
Что фирма должна была доказать, чтобы подать оферту
Согласно объявлению об участии, опубликованному Районным советом, фирма должна была показать оборот — как за предыдущий год, так и в среднем за последние три года — не меньше оценочной стоимости лота, то есть свыше 27 миллионов леев. Должна была предъявить как минимум один договор на аналогичные работы, «стоимость которого не ниже 75% стоимости будущего договора», — свыше 20 миллионов. Должна была иметь в собственности завод по производству асфальтобетона либо твёрдый договор с поставщиком. И должна была располагать, своими или арендованными, девятью категориями техники — от асфальтовой фрезы и укладчика-финишера до ресайклера.
Сверх всего этого — аттестованный технический ответственный по дорогам и мостам, разрешение на участие в публичных тендерах на работы и банковская гарантия в 2% стоимости оферты: свыше 540 000 леев в пересчёте на оценочную стоимость лота, замороженных только ради входа в гонку. Фирма, подавшая оферту, приложила 40 документов.
В 2024 году тот же Районный совет Унгень выставил на тендер ремонт шести дорог с оценочной стоимостью 19,8 миллиона леев, разделённой на два лота: пришли 12 оферт от семи фирм. Теперь, на один лот в 27,18 миллиона, пришла одна-единственная. Работы не одного рода — тогда был ремонт сельских дорог, разделённый на два лота; сейчас полная реконструкция городской артерии, в одном лоте.
Исправление — 28 июля 2026 года
В первоначальной версии этой статьи мы написали, что работу оплачивает Районный совет из трансферта государственного бюджета на дороги районного значения и что сумма договора превышает всё, что район получает за год, — на 8,7 миллиона леев при сумме с НДС и на 2,6 миллиона при сумме без НДС. Мы написали также, что содержание улицы «относится к району, а не к примэрии», не сказав, как улица оказалась в ведении района.
Первое утверждение было ошибочным, второе — неполным. Стоимость работы разделена между двумя властями соглашением о сотрудничестве, утверждённым обоими советами в январе 2026 года и изменённым в мае 2026 года, до присуждения договора: Районный совет 75%, примэрия муниципия Унгень 25% от суммы тендера. Доля, приходящаяся на район, остаётся, следовательно, ниже его годового ассигнования на дороги, а не выше. А улица перешла в собственность района лишь 3 июля 2023 года, когда Муниципальный совет Унгень безвозмездно передал ему три участка дороги — по Олег Унгуряну, Александру чел Бун и Михай Витязул — для соединения с дорогами L389 и G91.
Мы исправили главы «Почему за улицу в центре города платит районный совет» и «Откуда деньги и сколько они весят в бюджете района», добавили соответствующие акты в список источников и изменили резюме статьи. Данные договора — 36 677 184,23 лея с НДС, 2,14 км, единственный оферент, АО «Drumuri Bălți», 12 месяцев исполнения — остаются без изменений.
Соглашение не фиксирует сумм в леях: доли применяются к «сумме тендера», без уточнения, с НДС или без него, а взносы устанавливаются ежегодно, по объёму выполненных работ. Точные суммы, приходящиеся на каждую из властей, из опубликованных актов не следуют.