Обновление — 31 июля 2026 года. Община Бекдален ответила на вопросы редакции. Её реальный бюджет — 124.046.318 евро доходов и 120.548.746 евро расходов, а не 240 миллионов, как объявила примэрия муниципия Унгень. Община отвергает и характеристику «очень бедная», и подтверждает, что визит проходил в рамках проекта Interreg, покрывшего часть его расходов. Примэрия муниципия Унгень на запрос от 22 июля не ответила. Разделы ниже обновлены.
Эрик Гёртс (Eric Geurts), бургомистр общины Бекдален (Beekdaelen) в провинции Лимбург (Limburg), на юге Королевства Нидерландов, встретился во вторник, 21 июля, в Унгень с примарами населённых пунктов кластера, идущих к добровольному слиянию, и другими лицами, принимающими решения. Встречу примэрия муниципия объявила «передачей передового опыта», а гость говорил о процессе, достижениях и трудностях.
Встреча проходит за день до закрытия публичных консультаций по проекту решения о слиянии муниципия Унгень с другими населёнными пунктами, в среду, 22 июля, и за десять дней до 31 июля — крайнего срока, установленного Государственной канцелярией, к которому примэрии должны завершить свои решения.
Нидерланды и в самом деле — самый часто упоминаемый европейский пример. Но смотреть на него стоит целиком, включая то, что сами нидерландцы измерили после собственных слияний.
Община гостя сама — результат слияния. Причём слияния, о котором попросили снизу
Бекдален возникла 1 января 2019 года в результате объединения трёх общин: Ондербанкен (Onderbanken), Нют (Nuth) и Схиннен (Schinnen). По данным её собственной официальной страницы, в ней пятнадцать деревень и более 36.000 жителей почти на 8.000 гектарах; база данных, использующая цифры официальной статистики, указывает 35.903 жителя на 1 января 2026 года.
Деталь, которая важна для Унгень, — как это было сделано. Объединение утвердили законом парламента Нидерландов, и текст прямо называет его добровольным: три общины сами о нём попросили. Причина, названная в пояснительной записке к закону, — не бедность, а вопрос, смогут ли они и дальше работать устойчиво и профессионально как самостоятельные единицы в условиях, когда задачи, ложащиеся на плечи общин, росли. Иначе говоря, проблема административного потенциала.
Эрик Гёртс руководит общиной с 22 августа 2019 года, от социал-демократов (PvdA), и в августе 2025 года был переутверждён на второй шестилетний срок. В его портфель входят межмуниципальное и трансграничное сотрудничество — ровно тема встречи в Унгень — а также туризм и рекреация. Полезное уточнение: в Королевстве Нидерландов бургомистров не избирают граждане, их назначают королевским указом по представлению местного совета.
Нидерландские цифры, проверенные
Сообщение примэрии — пересказ учреждения, а не стенограмма — цитирует Иона Поя, начальника Унгенского территориального бюро Государственной канцелярии: Нидерланды прошли путь от 1.209 муниципалитетов до 342 в 2026 году.
Вторая цифра подтверждается точно: на 1 января 2026 года в Нидерландах было 342 общины, по данным тамошнего Центрального бюро статистики. Путь, тоже из официальных источников: 625 общин в 1996 году, 458 в 2006-м, 355 в 2019-м.
Первая цифра требует поправки на контекст. Исторический ориентир, публикуемый нидерландской статистикой, — 1.121 община в 1899 году, по сравнению с которым снижение составляет около 70%. Цифра 1.209 соответствует 1851 году — году закона об общинах Торбеке (Thorbecke) — и ходит из энциклопедических источников, а не из официальной статистики. Разница не меняет мысль, но меняет эпоху: сравнение идёт не с «несколькими десятилетиями назад», а с серединой XIX века.
Есть и третья цифра, которой в презентации нет и которая, возможно, самая важная: с 2023 года Нидерланды больше не сокращали число общин. 342 в 2023-м, 342 в 2024-м, 342 в 2025-м, 342 в 2026-м. Нидерландская статистика прямо отмечает, что непрерывное сокращение числа общин «остановилось». Модель, показанная в Унгень как идущий процесс, у себя дома — процесс, вышедший на плато.
Что нидерландцы измерили после слияний
Здесь и находится по-настоящему полезная для примара из унгенского кластера часть, потому что нидерландцы оценили собственные слияния данными, а не впечатлениями.
Самое цитируемое исследование, подписанное Мартеном Аллерсом (Maarten Allers) и Бьеуве Гертсемой (Bieuwe Geertsema) и опубликованное в Journal of Regional Science, сравнило расходы нидерландских общин за 15 лет. Вывод: слияния не дали значимого эффекта на общие расходы на душу населения. Расходы на управление снижаются в долгосрочной перспективе, но полученная там экономия не оборачивается ростом расходов на публичные услуги. Авторы проверили и косвенный показатель — цены на жильё, которые должны были бы вырасти, если бы услуги улучшились. Не выросли. Сообщение Гронингенского университета подвело итог без смягчений: большая или малая, реорганизация не влияет на уровень расходов.
Второе исследование той же команды, вышедшее в Electoral Studies, измерило эффект для участия в выборах — на нидерландских выборах с 1986 по 2018 год. Слияние общин снижает явку на местных выборах на 2,2 процентных пункта, а на национальных — на 0,7 пункта. Эффекты долговременные: сохраняются как минимум пять избирательных циклов после объединения. Наиболее вероятные объяснения, по мнению авторов, — ослабление социальной нормы голосовать и рост дистанции между избирателями и политикой.
И другая сторона
Сокращение расходов на управление реально и подтверждено теми же исследованиями — то есть ровно та экономия, к которой стремится и реформа в Республике Молдова. Община Бекдален, в свою очередь, заказала внешнюю многолетнюю оценку собственного слияния, и опубликованный общиной вывод состоит в том, что операция удалась; документ, однако, нельзя процитировать напрямую, поскольку страница, на которой он размещён, больше недоступна.
Важнее другое: Аллерс не рекомендует отказываться от слияний, он ставит условие — объединённые общины должны активно сокращать дистанцию между гражданином и примэрией, через сельские советы и вовлечение жителей всех сёл. Это критерий, по которому через несколько лет можно будет измерить, оказалось ли слияние в Унгень удачным.
Третье исследование, сравнительное по десяти странам, добавляет нюанс, который касается Унгень напрямую: явка падает сильнее всего там, где слияние навязано центральным правительством, и держится лучше там, где объединяются несколько общин со схожей численностью населения. У унгенского кластера есть доминирующий партнёр — муниципий, с 26.500 жителей по переписи 2024 года, из общего числа в 42.316, оцениваемого в проекте решения, — то есть почти 63%, — и срок, установленный из центра. Бекдален объединялась ровно наоборот: три сопоставимые общины, по собственной просьбе.
Два утверждения, опровергнутые нидерландской общиной
Сообщение примэрии приписывает нидерландскому гостю два утверждения, которые не подтверждались публичными источниками. Редакция попросила общину Бекдален подтвердить или исправить их; ответ пришёл 31 июля, от службы коммуникации общины.
Первое: что муниципалитет, «прежде очень бедный», стал процветающим. «Мы не описали бы себя как „очень бедных”, хотя наше финансовое положение сейчас здоровее, чем до слияния», — отвечает община. Причины, которые она перечисляет сама, не финансовые: малым общинам не удаётся привлечь достаточно квалифицированного персонала для специализированных задач, административная нагрузка колоссально выросла из-за цифровизации и сложного законодательства, а общественные проблемы и инфраструктурные работы не останавливаются на границе общины. То есть ровно те причины, которые называет и пояснительная записка к закону об объединении 2018 года, — административный потенциал, а не бедность.
Второе: годовой доход бюджета в 240 миллионов евро. Реальная цифра, сообщённая общиной, — 124.046.318 евро доходов и 120.548.746 евро расходов; бюджет, объявленный публично в Унгень, был, таким образом, почти вдвое больше настоящего. Община уточняет, что эти цифры «были упомянуты и в презентации», что помещает расхождение в передачу в Унгень, а не в то, что показал гость. На 2026 год Бекдален приняла сбалансированный бюджет, притом что её многолетний план 2025 года предусматривал на этот год небольшой дефицит.
Что на самом деле связывает Унгень и Бекдален
Отношения появились не во вторник. Примэрия муниципия Унгень — полноправный партнёр европейского проекта TAAS — «Tourism as a Service», финансируемого через Interreg Europe, наряду с регионом Зёйд-Лимбург (Zuid-Limburg). В официальном отчёте проекта о заинтересованных сторонах община Бекдален значится как ассоциированный партнёр, а на ознакомительном визите в Зёйд-Лимбург, 6 и 7 мая 2026 года, Эрик Гёртс лично принимал группу партнёров, в которую входит и Унгень.
На вопрос, проходил ли визит в формальных рамках и кто оплатил его расходы, община Бекдален ответила, что входит «в проект Interreg» и что «часть расходов покрывается проектом». Она не уточнила ни о каком именно проекте речь, ни кто покрыл остальное. Примэрия муниципия Унгень, которой те же вопросы были адресованы 22 июля, не ответила. Официальный список городов-побратимов Унгень не включает ни одного города Королевства Нидерландов.
Публичные консультации по проекту решения о слиянии завершились в среду, 22 июля, вечером.