Правительство утвердило на заседании в среду, 22 июля, законопроект, который меняет правило, годами ставившее в невыгодное положение семьи, не состоящие в браке. Сегодня незастрахованная женщина может получить пособие по материнству, рассчитанное из застрахованного дохода её мужа. Если родители не женаты, такой возможности нет — даже если отец ребёнка работает легально и платит взносы. Сообщение Правительства объявляет, что пособие можно будет рассчитывать и из дохода отца, независимо от семейного положения родителей.
Три существенных момента, однако, в сообщении не появляются, но содержатся в тексте законопроекта и в пояснительной записке к нему: мера вступает в силу лишь через полтора года, процедуры, по которой запрашиваются деньги, ещё не существует, а Министерство финансов выступило против.
Что именно меняется
Закон № 289/2004 признаёт сегодня три категории женщин, имеющих право на пособие по материнству: застрахованных, безработных, состоящих на учёте, и жену, находящуюся на содержании застрахованного мужа. Законопроект добавляет четвёртую — новой частью:
Женщины, которые не подпадают под ситуации, предусмотренные частями (4), (6) и (7), пользуются правом на пособие по материнству за весь период отпуска по материнству, которое выплачивается после рождения ребёнка, при условии, что отец ребёнка подтверждает страховой стаж, указанный в части (1) или (2). Законопроект 1032/MMPS/2025, новая часть (7¹) статьи 6 Закона № 289/2004
Условие в конце — то, что имеет значение. У отца должно быть не менее трёх лет страхового стажа или — если стаж меньше — девять месяцев за последние 24. Пособие рассчитывается из его застрахованного дохода, в размере 100% расчётной базы, за 126 дней отпуска; 140 дней при осложнённых родах или двойне и 182 дня при трёх и более плодах.
Одно практическое различие стоит запомнить. Общее правило предусматривает, что пособие назначается полностью на 30-й неделе беременности. Для новой категории текст прямо говорит, что деньги выплачиваются после рождения ребёнка. Та же сумма, но позже.
Законопроект изменяет в общей сложности восемь законов, среди которых и Трудовой кодекс, и продлевает с одного года до трёх лет срок, в течение которого можно заявить о дискриминации. Это не вступившее в силу постановление, а проект органического закона, направленный Парламенту.
Условие, от которого зависит всё: признание отцовства
Здесь кроется ловушка, которую стоит знать любой семье в такой ситуации. То, что имя отца фигурирует в свидетельстве о рождении, автоматически не означает, что отцовство признано юридически.
Согласно процедуре, опубликованной Агентством государственных услуг, когда родители не состоят в браке между собой, данные об отце вносятся в актовую запись о рождении на основании совместного заявления родителей об установлении отцовства, заявления одного из родителей с согласия органа опеки или судебного решения. Если ничего из этого нет, фамилия отца записывается по фамилии матери, а имя — по указанию матери. Такая запись не порождает юридических последствий признания отцовства. Однако признание отцовства открывает не только право на это пособие: оно юридически устанавливает связь между отцом и ребёнком, с длительными последствиями в обе стороны — взаимные родительские права и обязанности и обязанность содержать ребёнка до совершеннолетия (Семейный кодекс, ст. 58 и 74).
Совместное заявление об отцовстве подаётся в территориальный орган записи актов гражданского состояния, оно бесплатно, рассматривается не более трёх рабочих дней и может быть подано и до рождения ребёнка. Это единственный шаг, который можно сделать уже сейчас, по действующим правилам.
Проект предусматривает и механизм возмещения: если женщина уже получила пособие, рассчитанное из собственного дохода, потому что данных об отце не было, пособие может быть пересмотрено — при условии, что данные отца поступят в информационную систему Национальной кассы социального страхования (CNAS) в течение 12 месяцев после окончания отпуска по материнству. Текст не уточняет, кто инициирует пересмотр — учреждение по собственной инициативе или мать по заявлению.
Расчёт для Унгенского района
Пояснительная записка оценивает 2.248 получательниц в год на национальном уровне, при среднем размере 74.827,30 лея на человека — это выплата за весь период отпуска, а не ежемесячная сумма. Общие расходы составили бы около 169 миллионов леев в 2028 году.
На Унгенский район пришлось 732 из 22.108 рождений по стране в 2025 году, то есть 3,31%. Применив эту долю к национальной оценке, получаем около 74 женщин в год из района и примерно 5,5 миллиона леев. Цифра — это оценка, полученная путём масштабирования правительственных данных, а не измерение: она предполагает, что право на пособие распределено по стране равномерно, а это допущение не гарантировано в районе, где 68% рождений приходится на сёла.
Единственная измеренная районная цифра во всём досье — это число рождений. Показатель рождений вне брака не имеет разбивки по районам в базе данных Национального бюро статистики — он существует только на национальном уровне, с разбивкой на городскую и сельскую местность.
Два процента, которые не сходятся
В сообщении Правительства говорится, что «примерно 19% детей рождаются вне брака» — цифра, приписанная Агентству государственных услуг и согласующаяся с рядом Национального бюро статистики за 2018–2024 годы, где значение за 2024 год составляет 19,0%.
Однако за 2025 год НБС опубликовало почти вдвое большую цифру: 61,5% детей родились в браке, а 7,8 тысячи, то есть 35,3%, — вне его. Ряд показывает 18,2% в 2022 году, 18,3% в 2023-м, 19,0% в 2024-м и 35,3% в 2025-м.
Ни сообщения НБС, ни метаданные таблицы не содержат методологического примечания об этой разнице, и ряд не помечен как прерванный. Обе цифры читаются, таким образом, каждая со своим годом, а разница остаётся без публичного объяснения.
Что говорит Министерство финансов
Часть, которая полностью отсутствует в сообщении, — это то, что проект получил отрицательное заключение Министерства финансов. Дважды.
Не поддерживает проект, учитывая, что он предусматривает значительные дополнительные финансовые расходы в размере ок. 170 млн леев, для которых не определён источник покрытия. Министерство финансов, заключение от 6 февраля 2025 года, приведённое в сводке возражений к проекту
Во втором заключении, от 20 января 2026 года, министерство добавило, что мера накладывается на «существенный дефицит, ежегодно констатируемый в бюджете государственного социального страхования», и что включение новых расходов без покрытия «ещё больше усилит его неустойчивость, а бремя дополнительных расходов неизбежно ляжет на государственный бюджет».
Авторы проекта ответили по двум направлениям: что транспонирование европейского обязательства нельзя отклонить по бюджетным соображениям и что дата вступления в силу решает именно эту проблему, поскольку «позволяет планировать и выделять необходимые финансовые ресурсы в рамках бюджетного процесса». Здесь же видно, почему срок был отодвинут: предыдущий вариант того же проекта, от декабря 2025 года, предусматривал вступление в силу 1 января 2027 года. Утверждённая сейчас версия говорит 1 января 2028 года.
Что можно сделать сейчас и где
До 2028 года сегодняшние правила остаются неизменными. Шаг, который можно сделать в любой момент, уже сейчас, — это совместное заявление об отцовстве в органе записи актов гражданского состояния: бесплатно, за три рабочих дня, возможно и до рождения.
Процедура, по которой пособие для новой категории будет запрашиваться на практике, ещё не написана. Текст проекта не предусматривает ни бланков, ни документов, а акт, который сегодня регулирует порядок назначения и выплаты пособий, — это Постановление Правительства № 108 от 2005 года, которое Правительству предстоит изменить в течение шести месяцев после опубликования закона. В настоящее время пособие по материнству назначается автоматически, без заявления, на основании медицинской справки, переданной в электронном виде медицинским учреждением, со сроком рассмотрения 15 календарных дней. Для матери без трудовых отношений этот механизм не может работать так же.
Учреждение, в которое документы будут подаваться в районе после вступления закона в силу, — это Территориальная касса социального страхования Унгень, str. George Meniuc 8, открытая с понедельника по четверг с 08.00 до 17.00 и в пятницу до 15.00, с онлайн-записью на servicii.gov.md.
Эта статья основана на сообщении Правительства от 22 июля 2026 года, на полном тексте законопроекта 1032/MMPS/2025 и его пояснительной записке, на предыдущем варианте того же проекта от декабря 2025 года, на Законе № 289/2004, на процедуре признания отцовства, опубликованной Агентством государственных услуг, и на данных Национального бюро статистики. Цифра 3,31% и оценка примерно в 74 получательницы в год в Унгенском районе принадлежат редакции и получены путём соотнесения числа рождений в районе с общенациональным итогом и применения этой доли к числу получателей, оценённому Правительством. Публичных данных о рождениях вне брака на уровне района не существует.