Обновление — 22 октября 2026. 21 октября Правительство одобрило создание 34 территориальных агентств по образованию. Унгенский район получает собственное агентство с местонахождением в муниципии Унгень, которое становится учредителем школ с 1 января 2027 года. Подробности — в статье о постановлении Правительства. Текст ниже обновлён.
Обновление (3 сентября 2026 г.). 3 сентября Парламент проголосовал во втором чтении за проект «Restart в образовании» — 53 голосами «за». Реформа стала законом: районные управления образования упраздняются, их место занимают Территориальные агентства по образованию, подчинённые министерству. Положения вступают в силу с 1 января 2027 года. Все 46 школ Унгенского района с 11 061 учеником фактически перейдут в государственное подчинение — календарь из закона описан ниже.
Обновление, 4 сентября 2026 года — Парламент проголосовал за реформу во втором чтении в четверг, 3 сентября. Для Унгенского района срок остаётся 1 января 2027 года; для муниципиев Кишинёв и Бельцы и для АТО Гагаузия применение отложено до 1 января 2028 года. Что изменилось по сравнению с июльским проектом — ниже. Цифры об Унгень из текста, опубликованного 23 июля, остаются прежними.
Правительство утвердило в среду, 22 июля, реформу «Рестарт в образовании», согласно которой начальные школы, гимназии, лицеи и учреждения специального образования выходят из подчинения районных советов и переходят государству. Вместо районных управлений образования создаются Территориальные агентства по образованию, подчинённые Министерству образования и исследований. Детские сады и внешкольное образование остаются у местных властей.
Основные положения применяются с 1 января 2027 года, но одна мера действует с момента опубликования закона: запрещается замещение по конкурсу вакантных публичных должностей в управлениях образования.
Для Унгенского района, где сегодня учредителем школ является районный совет — через Управление образования, которое возглавляет Виолета Гаврилюк, — реформа разом перемещает полномочия и деньги в объёме 72,5% районного бюджета.
Что изменилось при голосовании в Парламенте
По сравнению с проектом, одобренным Правительством в июле, изменились две вещи, согласно сообщению Министерства образования и исследований об окончательном голосовании.
Первое — календарь: для учреждений муниципиев Кишинёв и Бельцы и АТО Гагаузия внедрение отложено до 1 января 2028 года, «чтобы обеспечить более лёгкий переход». Для остальной части страны, включая Унгень, срок остаётся 1 января 2027 года.
Второе пришло из Гагаузии: было принято предложение Народного собрания о том, чтобы директор агентства в регионе назначался его постановлением, а не по конкурсу, организованному министерством.
Министерство также уточняет, что после передачи школ агентствам они будут финансироваться напрямую из государственного бюджета на основе стандартной стоимости на одного ученика, а их бюджеты и отчёты об исполнении будут публиковаться онлайн.
Список 14 выигравших и 18 проигравших районных советов из расчётов Министерства финансов не содержится и в сообщении об окончательном голосовании. В какую из двух групп попадает Унгень, таким образом, остаётся без ответа в публичных документах.
Что уходит и что остаётся
В районе 46 учреждений начального и общего среднего образования, 11.061 ученик и 876 педагогов, по данным Национального бюро статистики за 2025/26 учебный год. Два десятилетия назад было 65 учреждений и 20.121 ученик — снижение на 29% по учреждениям и на 45% по ученикам. Прогноз, приведённый в Концепции реформы, указывает на дополнительное сокращение числа учеников на 41% до 2040 года.
Все эти учреждения переходят с 1 января 2027 года к Территориальному агентству по образованию Унгень. Районный совет сохраняет раннее образование и внешкольное образование районного уровня.
Одно несовпадение стоит отметить: список, опубликованный Управлением образования, включает 45 учреждений, приложение к районному бюджету — тоже 45, тогда как официальная статистика сообщает о 46. Разница не объяснена ни в одном из источников. В опубликованном списке также не значится учреждение специального образования, хотя реформа прямо его затрагивает.
Сколько это в деньгах
Районный бюджет на 2026 год составляет 462,7 миллиона леев, из которых 426,9 миллиона — то есть 92,3% — это трансферты из государственного бюджета. Образование — это 377,2 миллиона леев, то есть 81,5% всего районного бюджета.
Сегмент, который реально уходит к агентству, — начальное, гимназическое и лицейское образование — составляет 335,5 миллиона леев. По отношению ко всему районному бюджету это 72,5%. То, что остаётся заявленным за советом, — раннее и внешкольное образование — составляет 31,1 миллиона.
Есть, однако, нюанс, который меняет прочтение этих цифр. Деньги на школы в основном не являются собственными ресурсами района: из 385,1 миллиона леев, потраченных Унгенским районным советом на образование в 2025 году, 354,8 миллиона поступали в виде трансфертов специального назначения из государственного бюджета — то есть 92,1%. Собственные ресурсы района на образование составили 30,4 миллиона леев.
Здания школ остаются в публичной собственности административно-территориальной единицы и передаются агентству безвозмездно, в ссуду. Движимое имущество — транспорт, оборудование, оснащение — переходит в собственность государства.
Вопрос, на который документ не отвечает: Унгень выигрывает или теряет?
Реформа перемещает не только полномочия, но и финансовые потоки. Законопроект изменяет Закон о местных публичных финансах: доля подоходного налога с физических лиц, из которой формируется фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц, снижается с 63,9% до 51,25%, а параметр, распределяющий этот фонд между двумя уровнями администрации, опускается с 29,6% до 18,0%. Второй — это канал, по которому реформа затрагивает районные бюджеты.
Министерство финансов провело расчёты и зафиксировало их в своём заключении:
существует индивидуальное воздействие на районные бюджеты, так что 14 районных советов оказываются в выигрыше, положительное воздействие варьирует от минимума в 12,7 тыс. леев (РС Дубэсарь) до максимума в 7 409,5 тыс. леев (РС Стрэшень). Проигравшими от данной реформы являются 18 районных советов, потери варьируют от минимума в 453,2 тыс. леев (РС Чимишлия) до максимума в 5 419,1 тыс. леев (РС Флорешть). Министерство финансов, заключение, зафиксированное в сводке возражений к законопроекту
Названы только крайние значения. Полного списка 14 выигравших и 18 проигравших нет ни в законопроекте, ни в пояснительной записке, ни в Концепции. Унгень не значится среди приведённых примеров, поэтому из публичных документов невозможно установить, в какую группу он попадает. Министерство оценило совокупные потери второго уровня в 44,9 миллиона леев, которые должны быть покрыты из государственного бюджета компенсационными трансфертами в 2027 году.
В том же заключении Министерства финансов есть уточнение, касающееся будущего этих компенсаций: в последующие годы они больше не выделялись бы, «в контексте административно-территориальной реформы после всеобщих местных выборов осенью 2027 года», вместе с «переходом к 10 АТЕ второго уровня начиная с 2028 года».
Отсюда вытекает архитектурное напряжение: создаются 34 территориальных агентства по районной привязке в момент, когда министерство финансов того же правительства проектирует сокращение до 10 административно-территориальных единиц второго уровня.
Что говорит министр
Сегодня качество образования, к которому имеет доступ ребёнок, очень сильно зависит от способностей и вовлечённости районных советов, которые являются учредителями школ. В одних районах есть специалисты, ресурсы и поддержка, а в других школам приходится больше справляться самостоятельно. Место, где родился ученик, не должно решать его будущее, а государственная политика в области образования должна внедряться единообразно на всей территории страны. Дан Перчун, министр образования и исследований
У этого аргумента есть измеримое соответствие в самих документах реформы: уровень заполнения публичных должностей в унгенском районном управлении образования составляет 50% против среднего по стране 70,7%. В то же время район получил на бакалавриате 2025 года средний балл 7,41 — четвёртый в стране.
Министерство отдельно уточнило, что местные власти и впредь смогут выделять деньги на ремонт, оснащение и развитие учреждений в своих населённых пунктах, даже если больше не будут их учредителями.
Что отклонили и что приняли
Приложенная к законопроекту сводка содержит 155 позиций. Конгресс местных властей Молдовы подал два заключения, возражения которых были отклонены полностью. Центральный аргумент:
Проект представляет собой централизацию компетенций в области образования, соответственно, не в полной мере отвечает конституционному принципу децентрализации публичных служб, закреплённому в ст. 109 Конституции Республики Молдова. Конгресс местных властей Молдовы, заключение, зафиксированное в сводке возражений
CALM сослался также на Европейскую хартию местного самоуправления, ратифицированную в 1997 году, и потребовал согласовать реформу с пакетом законов реформы публичного управления, а также разработать отдельный анализ воздействия. Министерство ответило, что статья 109 «позволяет осуществлять определённые полномочия на вышестоящем уровне, когда этого требуют эффективность и согласованность публичных политик», и что Концепция заменяет анализ воздействия.
Бюджетное возражение с самой прямой релевантностью для Унгень поступило от примэрии Бельц, которая показала, что деньги на передаваемые учреждения «лишь транзитом проходят» через местный бюджет, будучи более чем на 90% трансфертами специального назначения, так что их изъятие не создаёт реальной экономии — тогда как обязанность капитального ремонта остаётся у местного собственника. Министерство назвало эти опасения «гипотетическими рисками, не относящимися к сути законопроекта». По существу министерство ответило, что сокращение отражает передачу ответственности: вместе с учреждениями из местного бюджета уходят и связанные с ними расходы, так что корректировка доходов «пропорциональна и не создаёт негативного бюджетного эффекта». Рассуждение актуально и для Унгень, где доля трансфертов специального назначения в расходах на образование составляет 92,1%, даже если финансовый механизм, затрагивающий районы, отличается от того, на который ссылаются муниципии.
Возражения Альянса организаций для лиц с инвалидностью, напротив, были приняты. Альянс потребовал прямых полномочий агентств в области инклюзивного образования, целевого финансирования вспомогательных услуг и ассистивного оборудования, а также национальных показателей мониторинга. Всё это должно быть отражено в рамочном положении.
Федерация профсоюзов образования и науки и Национальная конфедерация профсоюзов потребовали расширенных консультаций, анализа воздействия до внедрения, поэтапности процесса и механизмов защиты прав работников.
В сводке возражений, опубликованной министерством, нет замечаний, поданных Унгенским районным советом или Управлением образования Унгень. Из органов второго уровня фигурируют Кишинёв, Бельцы и Управление образования Тараклии.
Что будет с людьми и со структурами
Текст допускает, но не гарантирует: публичные служащие управлений образования «могут быть приняты в порядке перевода» на вакантные публичные должности агентств. Работники по контракту, чья деятельность становится публичной должностью, могут исполнять обязанности временно до 1 июня 2027 года, с последующим конкурсом. Директора агентств назначаются по конкурсу, на мандат в пять лет, максимум на два мандата; до организации конкурсов министерство назначает временных руководителей.
У Управления образования Унгень предельная численность — 107,5 единицы штатных должностей (не людей в должности; уровень занятости государственных должностей в управлении составляет 50%), но она охватывает и структуры, которые по логике законопроекта остаются у районного совета: Спортивная школа (24 единицы), Дом творчества (10,5), Районный центр молодёжи (5) и лагерь «Кодрянка» (6). По службе обслуживания школьных маршрутов (20 единиц) постановление Правительства от 21 октября проясняет принадлежность: персонал, обеспечивающий перевозку учеников, нанимает агентство, вне его предельной численности. По Районному центру помощи и образовательной эффективности (5 единиц) опубликованные акты не уточняют, перейдёт ли он к агентству или останется у районного совета.
Территориальная привязка оставалась открытой до октября. В июльском сообщении Правительства говорилось о 35 агентствах, в пояснительной записке — о «максимум 35», но Концепция уточняла, что точное число и разграничение единиц, закреплённых за каждым агентством, должны были утверждаться постановлением Правительства, до 30 октября 2026 года. Критерий «административной критической массы» из Концепции требовал избегать слишком мелких структур, без реальной управленческой способности, — что оставляло открытой возможность объединения нескольких районов. Правительство одобрило постановление 21 октября 2026 года: агентств 34, и у Унгенского района есть собственное, с местонахождением в муниципии Унгень.
Эта статья основана на сообщении Правительства от 22 июля 2026 года, на сообщении Министерства образования и исследований о голосовании Парламента во втором чтении 3 сентября 2026 года, на полном тексте законопроекта 526/MEC/2026 и на приложенной к нему сводке 155 позиций согласования, на Концепции реформы, опубликованной Министерством образования и исследований, на решении Унгенского районного совета № 8/2 от 9 декабря 2025 года о районном бюджете на 2026 год, на данных Национального бюро статистики о школьной сети района и на списке учреждений, опубликованном Управлением образования Унгень. Доли в 81,5% и 72,5% районного бюджета, а также доля в 92,1% трансфертов специального назначения в расходах района на образование принадлежат редакции и рассчитаны из цифр районного бюджета и из таблицы Министерства финансов, включённой в Концепцию реформы. Полный список выигравших и проигравших районных советов из расчётов Министерства финансов не опубликован.