Правительство утвердило в среду, 22 июля, реформу «Рестарт в образовании», согласно которой начальные школы, гимназии, лицеи и учреждения специального образования выходят из подчинения районных советов и переходят государству. Вместо районных управлений образования создаются Территориальные агентства по образованию, подчинённые Министерству образования и исследований. Детские сады и внешкольное образование остаются у местных властей.
Это не вступивший в силу закон, а законопроект, который направляется в Парламент. Но календарь в тексте детальный, а первая мера применяется сразу после опубликования: запрещается замещение по конкурсу вакантных публичных должностей в управлениях образования.
Для Унгенского района, где сегодня учредителем школ является районный совет — через Управление образования, которое возглавляет Виолета Гаврилюк, — реформа разом перемещает полномочия и деньги в объёме 72,5% районного бюджета.
Что уходит и что остаётся
В районе 46 учреждений начального и общего среднего образования, 11.061 ученик и 876 педагогов, по данным Национального бюро статистики за 2025/26 учебный год. Два десятилетия назад было 65 учреждений и 20.121 ученик — снижение на 29% по учреждениям и на 45% по ученикам. Прогноз, приведённый в Концепции реформы, указывает на дополнительное сокращение числа учеников на 41% до 2040 года.
Все эти учреждения переходят с 1 января 2027 года к Территориальному агентству по образованию. Районный совет сохраняет раннее образование и внешкольное образование районного уровня.
Одно несовпадение стоит отметить: список, опубликованный Управлением образования, включает 45 учреждений, приложение к районному бюджету — тоже 45, тогда как официальная статистика сообщает о 46. Разница не объяснена ни в одном из источников. В опубликованном списке также не значится учреждение специального образования, хотя реформа прямо его затрагивает.
Сколько это в деньгах
Районный бюджет на 2026 год составляет 462,7 миллиона леев, из которых 426,9 миллиона — то есть 92,3% — это трансферты из государственного бюджета. Образование — это 377,2 миллиона леев, то есть 81,5% всего районного бюджета.
Сегмент, который реально уходит к агентству, — начальное, гимназическое и лицейское образование — составляет 335,5 миллиона леев. По отношению ко всему районному бюджету это 72,5%. То, что остаётся заявленным за советом, — раннее и внешкольное образование — составляет 31,1 миллиона.
Есть, однако, нюанс, который меняет прочтение этих цифр. Деньги на школы в основном не являются собственными ресурсами района: из 385,1 миллиона леев, потраченных Унгенским районным советом на образование в 2025 году, 354,8 миллиона поступали в виде трансфертов специального назначения из государственного бюджета — то есть 92,1%. Собственные ресурсы района на образование составили 30,4 миллиона леев.
Здания школ остаются в публичной собственности административно-территориальной единицы и передаются агентству безвозмездно, в ссуду. Движимое имущество — транспорт, оборудование, оснащение — переходит в собственность государства.
Вопрос, на который документ не отвечает: Унгень выигрывает или теряет?
Реформа перемещает не только полномочия, но и финансовые потоки. Законопроект изменяет Закон о местных публичных финансах: доля подоходного налога с физических лиц, из которой формируется фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц, снижается с 63,9% до 51,25%, а параметр, распределяющий этот фонд между двумя уровнями администрации, опускается с 29,6% до 18,0%. Второй — это канал, по которому реформа затрагивает районные бюджеты.
Министерство финансов провело расчёты и зафиксировало их в своём заключении:
существует индивидуальное воздействие на районные бюджеты, так что 14 районных советов оказываются в выигрыше, положительное воздействие варьирует от минимума в 12,7 тыс. леев (РС Дубэсарь) до максимума в 7 409,5 тыс. леев (РС Стрэшень). Проигравшими от данной реформы являются 18 районных советов, потери варьируют от минимума в 453,2 тыс. леев (РС Чимишлия) до максимума в 5 419,1 тыс. леев (РС Флорешть). Министерство финансов, заключение, зафиксированное в сводке возражений к законопроекту
Названы только крайние значения. Полного списка 14 выигравших и 18 проигравших нет ни в законопроекте, ни в пояснительной записке, ни в Концепции. Унгень не значится среди приведённых примеров, поэтому из публичных документов невозможно установить, в какую группу он попадает. Министерство оценило совокупные потери второго уровня в 44,9 миллиона леев, которые должны быть покрыты из государственного бюджета компенсационными трансфертами в 2027 году.
В том же заключении Министерства финансов есть уточнение, касающееся будущего этих компенсаций: в последующие годы они больше не выделялись бы, «в контексте административно-территориальной реформы после всеобщих местных выборов осенью 2027 года», вместе с «переходом к 10 АТЕ второго уровня начиная с 2028 года».
Отсюда вытекает архитектурное напряжение: создаётся до 35 территориальных агентств по районной привязке в момент, когда министерство финансов того же правительства проектирует сокращение до 10 административно-территориальных единиц второго уровня.
Что говорит министр
Сегодня качество образования, к которому имеет доступ ребёнок, очень сильно зависит от способностей и вовлечённости районных советов, которые являются учредителями школ. В одних районах есть специалисты, ресурсы и поддержка, а в других школам приходится больше справляться самостоятельно. Место, где родился ученик, не должно решать его будущее, а государственная политика в области образования должна внедряться единообразно на всей территории страны. Дан Перчун, министр образования и исследований
У этого аргумента есть измеримое соответствие в самих документах реформы: уровень заполнения публичных должностей в унгенском районном управлении образования составляет 50% против среднего по стране 70,7%. В то же время район получил на бакалавриате 2025 года средний балл 7,41 — четвёртый в стране.
Министерство отдельно уточнило, что местные власти и впредь смогут выделять деньги на ремонт, оснащение и развитие учреждений в своих населённых пунктах, даже если больше не будут их учредителями.
Что отклонили и что приняли
Приложенная к законопроекту сводка содержит 155 позиций. Конгресс местных властей Молдовы подал два заключения, возражения которых были отклонены полностью. Центральный аргумент:
Проект представляет собой централизацию компетенций в области образования, соответственно, не в полной мере отвечает конституционному принципу децентрализации публичных служб, закреплённому в ст. 109 Конституции Республики Молдова. Конгресс местных властей Молдовы, заключение, зафиксированное в сводке возражений
CALM сослался также на Европейскую хартию местного самоуправления, ратифицированную в 1997 году, и потребовал согласовать реформу с пакетом законов реформы публичного управления, а также разработать отдельный анализ воздействия. Министерство ответило, что статья 109 «позволяет осуществлять определённые полномочия на вышестоящем уровне, когда этого требуют эффективность и согласованность публичных политик», и что Концепция заменяет анализ воздействия.
Бюджетное возражение с самой прямой релевантностью для Унгень поступило от примэрии Бельц, которая показала, что деньги на передаваемые учреждения «лишь транзитом проходят» через местный бюджет, будучи более чем на 90% трансфертами специального назначения, так что их изъятие не создаёт реальной экономии — тогда как обязанность капитального ремонта остаётся у местного собственника. Министерство назвало эти опасения «гипотетическими рисками, не относящимися к сути законопроекта». По существу министерство ответило, что сокращение отражает передачу ответственности: вместе с учреждениями из местного бюджета уходят и связанные с ними расходы, так что корректировка доходов «пропорциональна и не создаёт негативного бюджетного эффекта». Рассуждение актуально и для Унгень, где доля трансфертов специального назначения в расходах на образование составляет 92,1%, даже если финансовый механизм, затрагивающий районы, отличается от того, на который ссылаются муниципии.
Возражения Альянса организаций для лиц с инвалидностью, напротив, были приняты. Альянс потребовал прямых полномочий агентств в области инклюзивного образования, целевого финансирования вспомогательных услуг и ассистивного оборудования, а также национальных показателей мониторинга. Всё это должно быть отражено в рамочном положении.
Федерация профсоюзов образования и науки и Национальная конфедерация профсоюзов потребовали расширенных консультаций, анализа воздействия до внедрения, поэтапности процесса и механизмов защиты прав работников.
В сводке возражений, опубликованной министерством, нет замечаний, поданных Унгенским районным советом или Управлением образования Унгень. Из органов второго уровня фигурируют Кишинёв, Бельцы и Управление образования Тараклии.
Что будет с людьми и со структурами
Текст допускает, но не гарантирует: публичные служащие управлений образования «могут быть приняты в порядке перевода» на вакантные публичные должности агентств. Работники по контракту, чья деятельность становится публичной должностью, могут исполнять обязанности временно до 1 июня 2027 года, с последующим конкурсом. Директора агентств назначаются по конкурсу, на мандат в пять лет, максимум на два мандата; до организации конкурсов министерство назначает временных руководителей.
У Управления образования Унгень предельная численность — 107,5 единицы штатных должностей (не людей в должности; уровень занятости государственных должностей в управлении составляет 50%), но она охватывает и структуры, которые по логике законопроекта остаются у районного совета: Спортивная школа (24 единицы), Дом творчества (10,5), Районный центр молодёжи (5) и лагерь «Кодрянка» (6). Ещё по двум структурам — служба обслуживания школьных маршрутов (20 единиц) и Районный центр помощи и образовательной эффективности (5) — принадлежность в законопроекте не установлена: разграничение произойдёт в рамочном положении, которое ещё предстоит принять.
Не установлена и территориальная привязка. В сообщении говорится о 35 агентствах, в пояснительной записке — о «максимум 35», но Концепция уточняет, что точное число и разграничение единиц, закреплённых за каждым агентством, утверждаются постановлением Правительства, до 30 октября 2026 года. Критерий «административной критической массы» из Концепции требует избегать слишком мелких структур, без реальной управленческой способности, — что оставляет открытой возможность объединения нескольких районов. Получит ли Унгенский район собственное агентство, станет известно к этой дате.
Эта статья основана на сообщении Правительства от 22 июля 2026 года, на полном тексте законопроекта 526/MEC/2026 и на приложенной к нему сводке 155 позиций согласования, на Концепции реформы, опубликованной Министерством образования и исследований, на решении Унгенского районного совета № 8/2 от 9 декабря 2025 года о районном бюджете на 2026 год, на данных Национального бюро статистики о школьной сети района и на списке учреждений, опубликованном Управлением образования Унгень. Доли в 81,5% и 72,5% районного бюджета, а также доля в 92,1% трансфертов специального назначения в расходах района на образование принадлежат редакции и рассчитаны из цифр районного бюджета и из таблицы Министерства финансов, включённой в Концепцию реформы. Полный список выигравших и проигравших районных советов из расчётов Министерства финансов не опубликован.