Парламент выразил вотум доверия кабинету под руководством Василе Тофана во вторник, 21 июля, а на следующий день министры принесли присягу при вступлении в должность. Вместе с вотумом была утверждена и программа деятельности правительства — «Европейская экономика, эффективное государство» (Economie europeană, stat eficient), документ на 147 страницах, который определяет, что делается, на какие деньги и к какому сроку в ближайшие годы.
Для такого района, как Унгенский, с целой стопкой дел, которые зависят исключительно от решений правительства, вопрос не в том, что программа обещает в целом, а в том, что в ней написано о тех вещах, которые ждут своего часа здесь. Район появляется во всём документе пять раз. И каждый раз речь идёт о транспорте.
Пять упоминаний
Первое — в отраслевом видении главы об инфраструктуре:
Республика Молдова будет продвигать стратегические проекты подключения к сети TEN-T, включая автодорожное соединение с автострадой A8, электрификацию железнодорожного сообщения Яссы — Унгень и развитие мультимодального логистического хаба Берешть. Программа правительства «Европейская экономика, эффективное государство», страница 81
Второе — в перечне мер: «продвижение автодорожного соединения Унгень — Кишинёв — Одесса, включая проектирование и строительство первого участка автострады и развитие связи с автострадой A8 в Румынии». Третье: «реализация электрифицированного железнодорожного сообщения Яссы — Унгень и подготовка мультимодального логистического хаба Берешть». Четвёртое — мост: «Начало строительства четырёх мостов через Прут: Унгень — Унгень, Костешть-Стынка, Лека-Фэлчиу, Бэрбоень-Рэдукэнень».
Пятое — самое важное, потому что оно единственное со сроком. В таблице индикаторов на странице 88 строка «Стратегические проекты TEN-T» имеет целью до 2029 года: «Первые продвинутые работы/процедуры по автостраде у Унген, по электрифицированному железнодорожному сообщению Яссы — Унгень и по хабу Берешть».
Три дела в одной строке, с одним и тем же сроком и с одним и тем же глаголом. Не «завершённые», а «продвинутые».
Почему важно слово «продвинутые»
У каждого из этих трёх проектов уже есть конкретная история, задокументированная в последние недели. Контракт на последний участок автострады A8, включая те 4,7 километра на молдавском берегу, от будущего моста до объездной дороги Унген, был подписан в Бухаресте 2 июля. Электрификация линии Яссы — граница получила технико-экономические показатели от правительства Румынии, с работами, предусмотренными до 2028 года. Технико-экономическое обоснование железной дороги европейской колеи Унгень — Кишинёв было запущено в Брюсселе 23 июня вместе с Европейской комиссией и Европейским инвестиционным банком.
Программа не противоречит ни одному из этих проектов, но и не добавляет им срока завершения. В ней нет ни цифры километров для участка Унгень — Кишинёв, ни года завершения автострады, ни бюджета для моста, ни суммы для хаба Берешть.
Логистический комплекс Берешть, названный в программе трижды, расположен в муниципии Унгень: по данным Министерства экономического развития, он строится у железнодорожной станции Берешть, примерно на 18 гектарах государственной земли, с проектной мощностью около 200.000 грузовиков в год.
Есть и формулировка, которая оставляет открытый вопрос. Программа говорит о «начале строительства» моста Унгень — Унгень, тогда как конструкция моста должна быть готова к осени этого года, а недостаёт как раз второго этапа — таможни, пункта пропуска и подъездных дорог, с горизонтом 2028 года. Формулировка может относиться к дорожному этапу подъезда, к другому объекту, а может происходить из списка, перенесённого как есть; документ этого не детализирует.
Чего нет вовсе
Трёх вещей в программе нет.
Свободные экономические зоны. Их нет в программе нигде и ни в каком виде — ни как инструмента экономической политики, ни поимённо. Единственное появление слова «зона» именно в этой форме во всём документе — это «Зона безопасности», из главы о приднестровском регионе; в остальном слово «зона» встречается лишь в контекстах, не связанных с режимом свободной экономической зоны. Программа говорит о «развитии промышленных и технологических парков и платформ, включая Moldova HiTech Park» и о «поддержке деловой инфраструктуры, промышленных зон, инкубаторов и региональных рынков, создающих рабочие места», но режим свободной зоны не упоминается. Для Унген, где свободная зона «Унгень-Бизнес» — вторая в стране по числу работников, это отсутствие весомое.
Механизм, который оплачивает автостраду. Европейская программа SAFE, по которой румынская сторона полностью покрывает работы на молдавском берегу, в документе не появляется.
Европейская колея. Этот термин не встречается вовсе, хотя исследование по новой линии Унгень — Кишинёв было запущено за месяц до принятия программы. Ни одной цели по железнодорожной скорости в тексте нет.
Административная реформа: район — на реструктуризацию
Ключевое обязательство по местной администрации сформулировано в главе о приоритетах:
Административно-территориальная реорганизация вокруг сильных примэрий, с фундаментальной реструктуризацией районного уровня и передачей компетенций, персонала и имущества новым административно-территориальным единицам. Программа правительства «Европейская экономика, эффективное государство», страница 14
«Районный уровень» — это ровно тот уровень, на котором сегодня работает Унгенский районный совет. Программа предусматривает также «предоставление стимулов населённым пунктам, вовлечённым в объединение и межобщинное сотрудничество», но не содержит ни одного календарного срока для административной реформы и ни одной цифры — ни целевого числа примэрий, ни числа районов, ни суммы стимулов.
Эти цифры существуют, но вне программы. Премьер заявил в тот же день, что и голосование, что поддержка в 3.000 леев на каждого жителя объединившихся примэрий будет выделена согласно установленному календарю: около 170 миллионов леев в бюджете 2026 года на первый этап, а средства на второй этап — в бюджете 2027 года. В Унгенском районе до операционного срока 31 июля для добровольных объединений на день голосования оставалось девять дней.
Школы, больницы, граница
В образовании программа предусматривает расширение сети Образцовых школ до 90 учреждений и «введение в строй как минимум 35 школ первой волны», с более чем 4 миллиардами леев для школ и детских садов. Однако документ не содержит поимённого списка этих школ, поэтому из программы нельзя узнать, сколько из них придётся на район.
Стоит отметить деталь календаря: реформа «Рестарт в образовании», по которой школы переходят в подчинение Министерства образования, была утверждена правительством в среду, 22 июля, — на следующий день после голосования по программе. Этого словосочетания на 147 страницах нет, а слово «учредитель» не встречается вовсе.
В здравоохранении программа высказывается прямо в пункте, который непосредственно касается района:
Регионализация не будет означать механического закрытия районных больниц, а переопределение роли каждого учреждения в зависимости от потребностей населения, времени доступа, объёма случаев, имеющихся компетенций и требований безопасности. Программа правительства «Европейская экономика, эффективное государство», страница 130
Региональные больницы, названные в документе, — только в Бельцах и Кагуле. Унгень в главе о здравоохранении не появляется, а программа обещает «модернизацию центров здоровья» и сохранение услуг рядом с человеком — в то время как Унгенский районный совет проголосовал 18 июня за объединение центров здоровья района с 11 до 6.
По границе программа даёт цифру: охват современными технологиями «вырастет с 25% до 60% к 2029 году», наряду с «расширением скоординированного контроля с Румынией и стандартизацией процедур для сокращения времени ожидания». Ни один пункт пропуска не назван — ни Скулень, ни Унгень.
Кто отвечает за эти дела
В кабинете, согласно официальному сообщению, 16 членов и 14 министерств. Для дел Унген ключевое министерство — инфраструктуры и регионального развития, во главе с вице-премьером Владимиром Боля: к нему относятся автострада, железная дорога, мосты и хаб Берешть. Дан Перчун остаётся министром образования и исследований. Здравоохранение переходит к Александру Гаснашу, финансы — к Виктории Белоус, а экономическое развитие и цифровизация — к Еуджену Осмокеску.
Премьер-министр Василе Тофан пришёл из частной инвестиционной среды: согласно официальному резюме, опубликованному правительством, он был старшим партнёром и членом инвестиционного комитета фонда Horizon Capital в Киеве, с активами под управлением около 1,8 миллиарда долларов, а до этого основал и возглавлял компанию медицинских технологий в Бостоне.
Эта статья основана на полном тексте программы деятельности правительства «Европейская экономика, эффективное государство», на официальных сообщениях правительства о вотуме доверия и о вступлении в должность, на официальном резюме премьер-министра, на странице Министерства экономического развития, посвящённой логистическому комплексу Берешть, и на заявлениях премьера, переданных государственным агентством Moldpres. Число упоминаний Унгенского района и констатация отсутствия свободных экономических зон, программы SAFE и европейской колеи получены в результате поиска по полному тексту документа, выполненного редакцией.