Мера, о которой мы писали две недели назад, — предоплаченные SIM-карты, активируемые только на основании удостоверения личности, — поднялась ещё на ступень. 26 июня Парламент проголосовал в первом чтении за проект дополнения Закона об электронных коммуникациях, согласно сообщению Парламента.
Важно сказать сразу: это ещё не закон. Правительство одобрило меру 17 июня как решение исполнительной власти; теперь она прошла первое чтение в Парламенте, впереди второе чтение — с возможными поправками, — и только после окончательного принятия и публикации в «Официальном мониторе» начинается годичный срок до вступления в силу. То есть анонимность предоплаченной карты не исчезнет завтра.
Что конкретно приносит принятый текст
По сравнению с объявлением Правительства, парламентский вариант проясняет механику. При активации гражданин предоставит имя, фамилию и IDNP, проверяемые через информационную систему «Государственный регистр населения»; иностранцы предъявят документ, выданный страной происхождения, а оператор сохранит его копию. Идентификацию можно будет провести в точке продажи, онлайн, с помощью мобильной подписи или иными цифровыми средствами.
Появляется и промежуточный этап: до идентификации карту можно будет использовать только для основных услуг — вызовов 112 и доступа к порталу идентификации. А данные идентификации будут храниться весь срок пользования услугой и ещё 12 месяцев после её прекращения, чтобы к ним можно было обратиться в ходе возможных расследований. Правило применяется только к номерам, активированным после вступления в силу; уже активные карты не перерегистрируются.
Насколько велик масштаб явления
Аргумент властей — в цифрах. Согласно данным, приведённым в Парламенте, в Республике Молдова активны почти 1,6 миллиона предоплаченных SIM-карт — 42,7% всех мобильных подключений. Именно их анонимность, говорят инициаторы, используется в мошенничествах, аферах и ложных вызовах.
Одна из статистик особенно показательна: в 2025 году зарегистрировано 1 190 ложных сообщений о бомбе и злоупотреблений вызовами экстренных служб, и из-за трудностей с установлением авторов, согласно сообщению Парламента, лишь одно из 29 таких дел дошло до суда. Масштаб убытков от телефонных и онлайн-мошенничеств — порядка сотен миллионов леев — мы подробно разобрали в предыдущем материале.
Где это приземляется в Унгенах: граница
Здесь и кроется отличие от первой истории. Помимо мошенничеств, бьющих по пожилым, сообщение Парламента приводит и второе применение анонимных карт: контрабанду на границе. Предоплаченные карты, пишет Парламент, используются и в контрабанде, в том числе для дистанционного управления дронами через мобильные сети — 129 таких случаев задокументировано за последние пять лет.
Для района вроде Унген это не абстракция. Унгень — район-ворота на границе по Пруту: здесь автомобильный переход Скулень, один из самых загруженных в стране; здесь единственная международная железная дорога, связывающая Молдову с Румынией, со сменой колеи на станции Унгень; здесь же, в муниципии, — штаб Западного регионального управления Пограничной полиции и Центр передового опыта в области безопасности границы, единственная в стране школа пограничников. А через Прут строится новый автомобильный мост к Загаранче.
В Унгенах самая проверяемая нить — не дрон, а карта. В феврале 2022 года в Петрешть — селе на Пруте в районе — правоохранители задокументировали переправу 30 000 сигарет через реку на надувной лодке; при последующих обысках, по данным Пограничной полиции, были изъяты, среди прочего, мобильные телефоны и SIM-карты. Позже совместная молдо-румынская операция, завершённая в 2026 году, охватила сеть контрабанды с активностью преимущественно в районах Фэлешть и Унгень, где конфисковали телефоны и GPS-устройства, а на таможенном посту Скулень в феврале 2026 года изъяли свыше 5,5 миллиона сигарет. Иными словами, ровно та «экосистема» анонимной связи, на которую нацелен закон, уже проявилась в нескольких делах прямо на границе района.
Уточнение ради честности: случаи с дронами, использованными в контрабанде через Прут и ставшие публичными, относятся к северному отрезку реки, а не к зоне Унген. У нас осязаемым доказательством остаются телефоны и карты, изъятые в сигаретных делах.
Другая сторона: операторы и юристы
Проект встречен не единодушными аплодисментами. Операторы связи через Ассоциацию компаний ИКТ (ATIC) — объединяющую Moldtelecom, Moldcell и Orange Moldova — высказались против, ссылаясь на отсутствие исследований, которые показали бы, что такая обязанность действительно снижает преступность.
Возражения пришли и изнутри государства. В заключениях к проекту Генеральная прокуратура и Министерство юстиции указали, что текст не сопровождается минимальными стандартами безопасности и достаточными гарантиями защиты персональных данных — есть риск, говорят они, что мера будет воспринята как режим всеобщей идентификации, в напряжении с правом на частную жизнь. Министерство внутренних дел, инициатор, отвергает критику и утверждает, что эта база защиты данных уже выстроена, а доступ касается лишь данных идентификации, а не содержания разговоров или геолокации. (Позиции изложены «Свободной Европой»; собственные документы операторов и органа по защите данных предстоит получить у источника.)
Работает ли это на самом деле?
Главный вопрос — отсекает ли идентификация карт преступность — простого ответа не имеет. С одной стороны, идентификация предоплаченных карт — норма для большей части Европы: по данным анализа Cullen International, её требуют 19 из 28 изученных европейских стран. С другой стороны, есть и отрицательные примеры. В Румынии Конституционный суд дважды, в 2014 и 2019 годах, отклонял схожие законы из-за нарушения права на частную жизнь — провал, которого молдавский вариант пытается избежать (без ретроактивной перерегистрации старых карт). А Мексика отменила свой реестр карт после того, как база данных была взломана, а преступность не снизилась.
Вывод остаётся прежним: идентификация карт — это шаг, а не полное решение. Всё больше звонков идёт из-за рубежа, через интернет, с подменными номерами, до которых молдавское правило не дотягивается, — а с другой стороны стоит законный вопрос о том, как будут защищены данные 1,6 миллиона человек.
Следующий шаг и недостающая цифра
Проект идёт во второе чтение, где развернутся споры о поправках — в том числе о годичном сроке, который одни считают слишком долгим, другие достаточным. А насколько часто именно анонимные карты всплывают в делах о мошенничестве и контрабанде в Унгенском районе, остаётся цифрой, которую власти сообщают лишь на национальном уровне; разбивки по району пока публично нет.
Законодательный этап и содержание проекта взяты из сообщения Парламента Республики Молдова (первое чтение, 26 июня 2026) и сообщения Правительства (17 июня 2026). Дела о контрабанде и пограничная инфраструктура района — из сообщений Пограничной полиции и Таможенной службы. Возражения операторов (через ATIC), Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции изложены «Свободной Европой — Молдова»; европейский сравнительный контекст принадлежит анализу Cullen International. Цифры о числе предоплаченных карт, ложных тревогах и случаях контрабанды — те, что приведены инициаторами в Парламенте.